जजों की नियुक्ति पर नियंत्रण को लेकर लगातार खींचतान चल रही है: चीफ जस्टिस चंद्रचूड़

नई दिल्ली। चीफ जस्टिस डीवाई चंद्रचूड़ ने कहा है कि इस बात को लेकर लगातार खींचतान बनी रहती है कि न्यायाधीशों की नियुक्ति पर अंतिम नियंत्रण किसका होगा, यहां तक कि रिक्तियां आने और नियुक्तियों को लंबे समय तक लंबित रखने के बावजूद भी न्यायाधीशों की नियुक्ति पर अंतिम नियंत्रण किसका होगा। वह केंद्रीय प्रशासनिक न्यायाधिकरण (कैट) की मुंबई पीठ के नए परिसर के उद्घाटन के अवसर पर बोल रहे थे।

सीजेआई चंद्रचूड़ ने कहा कि देश में न्यायाधिकरण अदालतों में देरी को रोकने और न्याय के समग्र वितरण में सहायता करने में बहुत महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं। उन्होंने कहा कि न्यायाधिकरणों का एक उद्देश्य हमारी अदालतों द्वारा सामना की जाने वाली देरी से लड़ना था और यह आशा की गई थी कि ये न्यायाधिकरण, जो साक्ष्य और प्रक्रिया के सख्त नियमों से बंधे नहीं हैं, अदालतों को सुलझाने में मदद करेंगे और न्याय प्रदान करने में समग्र सहायता करेंगे।

उन्होंने कहा, हालांकि, हमारे न्यायाधिकरण बड़े पैमाने पर समस्याओं से ग्रस्त हैं और फिर हम खुद से पूछते हैं कि क्या इतने सारे न्यायाधिकरणों का गठन करना वास्तव में आवश्यक था। सीजेआई चंद्रचूड़ ने कहा, “क्योंकि आपको न्यायाधीश नहीं मिलते हैं, जब आपको न्यायाधीश मिलते हैं, तो रिक्तियां उत्पन्न होती हैं जिन्हें लंबे समय तक लंबित रखा जाता है…और फिर यह लगातार झगड़ा होता है कि न्यायाधीशों की नियुक्ति पर अंतिम नियंत्रण किसे मिलेगा।”

उन्होंने कहा कि महाराष्ट्र में बार और बेंच के सदस्यों (वकीलों और न्यायाधीशों) को उन अनुकूल परिस्थितियों को नहीं भूलना चाहिए जिनमें वे देश के बाकी हिस्सों के विपरीत काम करते हैं क्योंकि यहां शासन की संस्कृति है।

सीजेआई ने ढांचागत समस्याओं पर प्रकाश डाला उन्होंने संविधान दिवस पर सभी हाईकोर्ट के चीफ जस्टिस के सम्मेलन का जिक्र किया, जहां ‘न्यायपालिका की स्थिति’ शीर्षक वाली रिपोर्ट में न्यायपालिका में ढांचागत कमियों पर प्रकाश डाला गया था।

सीजेआई ने कहा, “रिपोर्ट में पाया गया कि जिला न्यायपालिका में 25081 न्यायाधीशों की स्वीकृत संख्या के लिए 4250 कोर्ट चैंबर और 6021 आवासीय इकाइयों की कमी है। कुल कोर्ट में से 42.9 प्रतिशत का निर्माण 3 वर्ष से अधिक समय से किया जा रहा है। इसके विपरीत, यह नया कैट भवन अधिक समावेशी, सुलभ और न्यायपूर्ण संस्थानों की दिशा में निरंतर प्रयासों का प्रतिनिधित्व करता है।”

सीजेआई ने साझा किया कि जब उन्होंने कुछ साल पहले जस्टिस अभय ओक के साथ कोल्हापुर का दौरा किया था तो उन्होंने पाया कि जिला अदालत में महिला जजों के लिए शौचालय नहीं थे। उन्होंने बताया कि कानूनी पेशे की चुनौतियों और बदलती संरचना का समाधान करने के लिए बुनियादी ढांचे को वास्तुशिल्प रूप से समावेशी होना चाहिए।

उन्होंने प्रकाश डाला कि द स्टेट ऑफ़ द ज्यूडिशियरी रिपोर्ट में पाया गया कि जिन 16 राज्यों ने हाल ही में सिविल जज जूनियर डिवीजन भर्ती आयोजित की थी, उनमें से 14 में 50 प्रतिशत से अधिक महिलाओं का चयन हुआ था। कुछ राज्यों में महिलाओं के लिए क्षैतिज आरक्षण के अभाव में भी भर्ती की जाने वाली महिलाओं की संख्या 70 से 80 प्रतिशत तक बढ़ गई।”

सीजेआई चंद्रचूड़ ने कहा कि पिछले महीने प्रकाशित सुप्रीम कोर्ट सेंटर फॉर पॉलिसी रिपोर्ट के अनुसार, केवल 13.1 प्रतिशत जिला अदालतों में बाल देखभाल कक्ष थे। केवल 50 प्रतिशत में ही रैंप थे। 40 प्रतिशत के पास दिव्यांग व्यक्तियों के लिए समर्पित स्थान थे और केवल 30 प्रतिशत के पास टाइल फ़र्श के रूप में दिव्यांग व्यक्तियों के लिए ढांचागत सहायता थी।

उन्होंने यह भी साझा किया कि एससी की एक्सेसिबिलिटी कमेटी की रिपोर्ट में विकलांग व्यक्तियों, महिलाओं, विशेष रूप से प्रेग्नेंसी के दौरान और साथ ही सीनियर सिटीजन को अदालतों में शारीरिक या डिजिटल रूप से पहुंचने के मुद्दों पर प्रकाश डाला गया है। समिति ने सुलभ मार्ग मानचित्र, रास्ते, दस्तावेजों की पहुंच, ताजा मामलों पर नियमित अपडेट, वेबसाइटों में पहुंच तकनीक आदि की सिफारिश की। सीजेआई ने जिला अदालतों में ढांचागत कमियों पर प्रकाश डाला और विभिन्न भाषाओं में रैंप, लिफ्ट और साइनेज जैसी समावेशी सुविधाओं की आवश्यकता पर जोर दिया।

सीजेआई चंद्रचूड़ ने विशेष रूप से दिव्यांग व्यक्तियों, महिलाओं और सीनियर सिटीजन के लिए सामाजिक, शारीरिक और प्रणालीगत असंतुलन को पाटने के लिए सुलभ बुनियादी ढांचे की आवश्यकता पर जोर दिया। उन्होंने भौतिक पहुंच में निरंतर सुधार का आग्रह किया। सीजेआई चंद्रचूड़ ने मुंबई में जगह की प्रसिद्ध कमी को स्वीकार किया और अपने चैंबर में सीमित जगह के बारे में एक मज़ाकिया किस्सा साझा किया, जब वह एक वकील के रूप में प्रैक्टिस करते थे।

उन्होंने बताया, “जब मैंने अपना चैंबर शुरू किया तो मेरे पास 120 वर्ग फुट का विशाल ऑफिस था। आधा दर्जन जूनियर्स और मैं भी, उसमें हम सब खचाखच भरे हुए थे। वे अक्सर मेरे चैंबर में आते थे। मुझे बाद में एहसास हुआ कि वे विचारों के आदान-प्रदान की तुलना में एयर कंडीशनिंग के लिए चैंबर में आए थे।”

सीजेआई ने संस्थागत बुनियादी ढांचे की गुणवत्ता बढ़ाने के प्रयासों को प्रोत्साहित करते हुए न्यायपालिका में सार्वजनिक धारणा और विश्वास को प्रभावित करने में बुनियादी ढांचे की भूमिका पर प्रकाश डाला। न्यायिक देरी कानूनी पेशे के विभिन्न क्षेत्रों पर अलग-अलग प्रभाव डालती है कानूनी प्रक्रियाओं में समावेशिता के महत्व को रेखांकित करते हुए सीजेआई डीवाई चंद्रचूड़ ने महिलाओं और पहली पीढ़ी के वकीलों के सामने आने वाली चुनौतियों पर जोर देते हुए कानूनी पेशे के विभिन्न क्षेत्रों पर देरी के प्रभाव पर चर्चा की।

सीजेआई ने समझाया, “सब कुछ समान होने पर ऐसे समाज में, जो बुद्धि और क्षमता को जेंडर के साथ जोड़ता है, देरी का प्रभाव महिला वकील पर अधिक होगा। वह न केवल अदालत में अपने निकटतम प्रतिद्वंद्वी से लड़ रही है, बल्कि वकील बनने की उसकी जन्मजात क्षमता के बारे में वर्षों से चली आ रही जेंडर धारणाओं का भी मुकाबला कर रही है। ऐसा पेशा में जिसे अक्सर भावनात्मक रूप से भावनात्मक तर्कसंगतता से गलत तरीके से जोड़ा जाता है, आमतौर पर उसके जेंडर के लिए जिम्मेदार नहीं ठहराया जाता। इसी तरह, देरी के कारण पेशेवर नुकसान का असर पहली पीढ़ी के वकील पर उन लोगों की तुलना में अधिक स्पष्ट होता है, जिनके पास पीढ़ीगत और वित्तीय पूंजी की सुरक्षा होती है। देरी की तटस्थ समस्या का अलग-अलग लोगों पर अलग-अलग प्रभाव हो सकता है। तकनीक का उद्देश्य वादी को विकल्प देना है; भौतिक पहुंच का स्थान न लें।“

अपने संबोधन में सीजेआई ने न्यायपालिका में भौतिक, तकनीकी और कार्मिक बुनियादी ढांचे के महत्व पर प्रकाश डाला और अदालतों तक भौतिक पहुंच के लिए पूरक के रूप में तकनीक के महत्व पर जोर दिया, न कि प्रतिस्थापन के रूप में। उन्होंने कहा, “व्हीलचेयर वाले वादी, एक सीनियर सिटीजन या स्तनपान कराने वाली मां के लिए हमारी अदालतों द्वारा उन्हें यह बताना कोई जवाब नहीं है कि वे ऑनलाइन बेहतर अनुभवी हैं। तकनीक को पूरक होना चाहिए, न कि भौतिक पहुंच को नष्ट करना चाहिए। अकेले वादी के पास यह विकल्प होना चाहिए कि वे अदालतों तक कैसे पहुंचना चाहते हैं। अदालतों और न्यायाधिकरणों के रूप में हमारा कार्य उन्हें पूरी तरह कार्यात्मक और सुलभ अदालत परिसर और समान रूप से कार्यात्मक प्रौद्योगिकी सक्षम अदालत के बीच एक प्रभावी विकल्प देना है।”

सीजेआई ने कहा कि अदालत के कर्मियों के बुनियादी ढांचे में वकीलों और जजों के साथ-साथ रजिस्ट्री, सहायक कर्मचारी भी शामिल हैं, जो सभी स्तरों पर अदालत प्रणाली की रीढ़ हैं। यह साझा करते हुए कि सुप्रीम कोर्ट ने पूरे स्टाफ को प्रशिक्षित करने के लिए एक कैलेंडर लॉन्च किया है, सीजेआई ने कहा कि अदालतें, ट्रिब्यूनल और उनमें सुधार की दिशा में काम करने वाला प्रत्येक व्यक्ति न्याय के जहाज के रूप में कार्य करता है। उन्होंने कहा, “हम सिर्फ कंटेनर नहीं हैं, बल्कि हमारे समाज के विभिन्न क्षेत्रों में शिकायतों और विवादों को संबोधित करके सामाजिक एकजुटता को बढ़ावा देने और बढ़ावा देने के लिए कंटेनर के अंदर भी मौजूद हैं।”

हाईकोर्टों में जजों के 29 प्रतिशत पद खाली

देश के उच्च न्यायालयों में न्यायाधीशों के 29 प्रतिशत पद खाली हैं। केंद्र सरकार इसे भरने के लिए 122 प्रस्तावों पर कार्रवाई कर रही है। यह जानकारी कानून मंत्री अर्जुन राम मेघवाल ने राज्यसभा में दी है।

न्यायाधीशों की नियुक्ति को कार्यपालिका और न्यायपालिका के बीच “एक सतत और सहयोगात्मक प्रक्रिया” बताते हुए, उन्होंने कहा कि उच्च न्यायालय के न्यायाधीशों के 1,114 स्वीकृत पदों में से 324 खाली थे और सरकार इनमें से 122 को भरने के लिए प्रक्रिया में है।

न्यायपालिका में रिक्तियों पर कांग्रेस सांसद शक्तिसिंह गोहिल ने सवाल पूछा था। इसका उत्तर देते हुए, मेघवाल ने कहा कि सुप्रीम कोर्ट 34 की अपनी पूर्ण स्वीकृत शक्ति के साथ कार्य कर रहा है।

उन्होंने राज्यसभा को बताया कि उच्च न्यायालयों के संबंध में, 1,114 न्यायाधीशों की स्वीकृत शक्ति के मुकाबले 790 न्यायाधीश अभी कार्यरत हैं और न्यायाधीशों के 324 पद रिक्त हैं।

उन्होंने कहा कि इस साल विभिन्न हाईकोर्ट कॉलेजियम के कुल 292 प्रस्तावों में से 110 न्यायाधीशों की नियुक्ति की गई थी। 60 सिफारिशें सुप्रीम कोर्ट कॉलेजियम की सलाह पर उच्च न्यायालयों को भेजी गई थीं। वहीं 4 दिसंबर तक 122 प्रस्ताव प्रक्रिया में हैं।

उन्होंने कहा कि शेष रिक्तियों के लिए, सरकार को अभी तक संबंधित एचसी कॉलेजियम से सिफारिशें प्राप्त नहीं हुई हैं।

अपने लिखित उत्तर में, न्यायाधीशों की नियुक्ति को कार्यपालिका और न्यायपालिका के बीच एक सतत और सहयोगात्मक प्रक्रिया बताते हुए, मेघवाल ने कहा कि उच्च न्यायालय के मुख्य न्यायाधीश को छह महीने पहले एचसी न्यायाधीश की रिक्ति को भरने के लिए प्रस्ताव शुरू करना आवश्यक है। हालांकि, इस समय-सीमा का अक्सर उच्च न्यायालयों द्वारा पालन नहीं किया जाता है।

उच्च न्यायालय कॉलेजियम द्वारा अनुशंसित सभी नाम सरकार के विचारों के साथ सलाह के लिए सुप्रीम कोर्ट कॉलेजियम को भेजे जाते हैं। हालांकि, सरकार केवल उन्हीं व्यक्तियों को उच्च न्यायालयों के न्यायाधीशों के रूप में नियुक्त करती है जिनकी सिफारिश सुप्रीम कोर्ट कॉलेजियम द्वारा की जाती है।

देश में जजों की कमी विभिन्न अदालतों में लगातार बनी रहती है। लंबे समय के बाद सुप्रीम कोर्ट में जजों के सभी रिक्त पद अब भरे गए हैं। जबकि देश के विभिन्न हाईकोर्ट में अब भी 29 प्रतिशत पद खाली हैं। निचली अदालतों में भी बड़ी संख्या में जजों के पद रिक्त हैं।

जजों के पद रिक्त होने के कारण केसों की सुनवाई में लंबा समय लग जाता है। काफी संख्या में ऐसे केस देश की विभिन्न अदालतों में लंबित हैं जो दशकों पुराने हैं।

प्राप्त जानकारी के मुताबिक देश की अलग-अलग अदालतों में अभी करीब पांच करोड़ केस ऐसे हैं जिनपर फैसला आना बाकी है। जजों की कमी के कारण अदालतों में केस वर्षों लटके रहते हैं।

(जेपी सिंह वरिष्ठ पत्रकार और कानूनी मामलों के जानकार हैं।)