2021 में, जब प्रधानमंत्री ने 5 अगस्त 2019 के बाद जम्मू-कश्मीर में राजनीतिक प्रक्रिया को बढ़ावा देने के लिए सर्वदलीय बैठक बुलाई थी, तब स्पष्ट संकेत दिया गया था कि सबसे पहले परिसीमन होगा, फिर चुनाव होंगे, और अंत में राज्य का दर्जा बहाल किया जाएगा।
परिसीमन को लेकर काफी विवाद हुआ, लेकिन अंततः सभी ने इसे स्वीकार किया और चुनाव में हिस्सा लेने का फैसला किया। चुनाव हुए, और उसमें नेशनल कॉन्फ्रेंस को बहुमत प्राप्त हुआ, जिसके बाद उमर अब्दुल्ला के नेतृत्व में सरकार बनी। इस चुनाव में न तो कोई बहिष्कार की कॉल दी गई और न ही अलगाव का रास्ता अपनाने वालों ने मुख्यधारा से अलग रहने का फैसला किया; बल्कि, उन्होंने लोकतांत्रिक प्रक्रिया में हिस्सा लिया।
चुनाव ऐतिहासिक था, क्योंकि जम्मू-कश्मीर एक नए दौर में खड़ा था, जहाँ न तो उसके पास विशेष दर्जा था और न ही पूर्ण राज्य की हैसियत। इस फैसले के खिलाफ जनता के आक्रोश ने चुनाव में अपना फैसला एक दल को बहुमत देकर दिखाया और उम्मीद जताई कि अब नई दिल्ली और चुनी हुई सरकार विश्वास बहाली पर ध्यान देगी।
सरकार बनते ही उमर अब्दुल्ला ने स्पष्ट किया कि वह केंद्र शासित प्रदेश में केजरीवाल की तरह नहीं बनना चाहते और संयम व सहयोग के साथ आगे बढ़ेंगे। लेकिन जब हकीकत सामने आई और काम करने में दिक्कतें दिखीं, तो जनवरी में एक साक्षात्कार में उन्होंने दोहरी सत्ता प्रणाली के प्रति विरोध दर्ज किया। बिजनेस ट्रांजेक्शन रूल्स, जो कैबिनेट ने पास करके उप-राज्यपाल कार्यालय को भेजे थे, उन्हें बिना स्वीकृति के वापस लौटा दिया गया। इसके बाद नेशनल कॉन्फ्रेंस ने पहली बार खुलकर उपराज्यपाल कार्यालय पर निशाना साधना शुरू किया और सरकार को कार्य न करने देने का आरोप लगाया।
पहले दिन से ही कैबिनेट के कई मंत्रियों ने जनता के बीच अपनी सरकार की सीमित शक्तियों और पूर्ण राज्य के दर्जे की बहाली को एकमात्र समाधान बताना शुरू किया। नेशनल कॉन्फ्रेंस ने अपने चुनावी घोषणापत्र में किए गए वादों को लागू करने का दबाव भी महसूस किया, और जनता में यह उम्मीद थी कि छह साल बाद चुनी हुई सरकार उनकी बात सुनेगी। कैबिनेट और बजट में कुछ फैसले लिए गए, लेकिन वे जनता को पर्याप्त राहत देने में नाकाम रहे, क्योंकि समस्याएँ बहुत गहरी हैं।
चुनाव में जनता ने सिर्फ सड़क, बिजली, पानी के लिए वोट नहीं दिया था। इस चुनाव में भारी मतदान का मतलब लोकतांत्रिक प्रक्रिया की बहाली और अपनी आवाज़ बुलंद करना भी था। सरकार बने अब दस महीने होने को हैं, लेकिन जनता में एक खामोशी और लाचारी दिख रही है। दोनों सत्ता केंद्र-चुनी हुई सरकार और उप-राज्यपाल कार्यालय-जनता की उम्मीदों और आकांक्षाओं को पूरा करने में नाकाम दिख रहे हैं। नतीजतन, लोग अब ज्यादा बात करने से कतराने लगे हैं और यह सवाल उठ रहा है कि चुनाव और सरकार से क्या हासिल हुआ।
कुछ मुद्दे जम्मू-कश्मीर की राजनीति में सरकार के लिए चिंता का कारण बने हुए हैं, जैसे आरक्षण, दैनिक भत्ता मजदूरों की माँगें, पूर्ण राज्य का दर्जा, बेरोजगारी, और चुनावी वादों को पूरा करने में आ रही मुश्किलें। आरक्षण, जो केंद्र शासित प्रदेश में 60% से अधिक हो गया है, उससे अनारक्षित युवाओं ने सरकार के खिलाफ मोर्चा खोल दिया है। खासकर कश्मीर घाटी में रोष ज्यादा है, क्योंकि आरक्षण नीति से ज्यादातर लाभ जम्मू संभाग को मिल रहा है।
नेशनल कॉन्फ्रेंस ने सत्ता में आने से पहले अपने घोषणापत्र में इस पर पुनर्विचार का वादा किया था। बढ़ते आक्रोश को देखते हुए कैबिनेट ने इस पर एक उप-समिति गठित की थी, जिसे छह महीने में रिपोर्ट देनी थी, लेकिन सात महीने बीत जाने के बाद भी रिपोर्ट सार्वजनिक नहीं हुई और इसे कानून विभाग को भेज दिया गया। इससे यह सवाल उठ रहा है कि सरकार इस मसले को हल करने के बजाय लटकाना चाहती है। यही हाल दैनिक मजदूरों की माँगों को लेकर बनी समिति का है।
विधायक और मंत्री अक्सर शिकायत करते हैं कि प्रशासनिक अधिकारी उनकी बात नहीं सुनते और उन्हें नजरअंदाज करते हैं। खासकर बड़े प्रशासनिक अधिकारी उप-राज्यपाल कार्यालय की ओर ज्यादा ध्यान देते हैं, क्योंकि तबादला और नियुक्ति का अधिकार उनके पास है। इसका नतीजा यह है कि उप-राज्यपाल ने प्रशासन पर नियंत्रण बनाया हुआ है। हाल ही में जम्मू-कश्मीर प्रशासनिक सेवा अधिकारियों के तबादले के आदेश भी उप-राज्यपाल कार्यालय से जारी हुए। इसी तरह, एडवोकेट जनरल की नियुक्ति अभी तक नहीं हो पाई, जिसे लेकर भी तनातनी देखने को मिली। पार्टी प्रवक्ता और विधायक तनवीर सादिक ने इसकी आलोचना की और इसे चुनी हुई सरकार के कार्य में हस्तक्षेप बताया।
सूचना विभाग को लेकर भी दोनों पक्षों में टकराव देखने को मिला। उमर सरकार ने सूचना विभाग द्वारा सरकार के काम के प्रचार-प्रसार में कोई खास पहल नहीं देखी, जबकि उप-राज्यपाल कार्यालय के कार्यों और दौरों का प्रचार होता रहा। इससे यह प्रतीत हुआ कि सूचना और प्रचार-प्रसार को लेकर भी उप-राज्यपाल कार्यालय और सरकार में तनाव है।
हाल ही में कुछ घटनाएँ ऐसी हुईं, जिन्होंने दोनों सत्ता केंद्रों को आमने-सामने ला दिया और चार महीने पहले टकराव से बचने वाले मुख्यमंत्री को कठोर शब्दों का इस्तेमाल करने के लिए मजबूर कर दिया। 13 जुलाई, जिसे जम्मू-कश्मीर में शहीदी दिवस के रूप में मनाया जाता है, क्योंकि 1931 में महाराजा शासन के खिलाफ विद्रोह के जवाब में श्रीनगर सेंट्रल जेल में पुलिस की गोलीबारी में 22 लोग मारे गए थे, जिन्हें बाद में नक्शबंद साहब दरगाह के कब्रिस्तान में दफनाया गया था। 12 जुलाई को ही शहीदी दिवस पर पाबंदियाँ लगा दी गईं और कई नेताओं को नजरबंद कर दिया गया। मुख्यमंत्री, उप-मुख्यमंत्री, और विधायकों के घरों पर भी ताले लगा दिए गए, और उन्हें वहाँ जाने की अनुमति नहीं दी गई। 2019 से पहले इस दिन को जम्मू-कश्मीर में सरकारी अवकाश के रूप में मनाया जाता था।
अगले दिन, जब मुख्यमंत्री और उनके कैबिनेट के कुछ मंत्री वहाँ फातिहा पढ़ने गए, तो पुलिस ने उन्हें रोका, जिससे टकराव की स्थिति बनी। इससे जनता में यह संदेश गया कि चुनी हुई सरकार की कोई हैसियत नहीं है और पुराना सिलसिला जारी रहेगा। मुख्यमंत्री ने इसकी निंदा की और उप-राज्यपाल कार्यालय द्वारा लगाई गई पाबंदियों को गलत बताया। एक साक्षात्कार में उपराज्यपाल ने अपने कार्यालय और उमर सरकार के बीच संबंधों को सामान्य बताया और अपने कार्यों को अपनी शक्तियों के दायरे में बताया।
दोनों सत्ता केंद्रों में बढ़ता टकराव जम्मू-कश्मीर की जनता की निराशा को बढ़ा रहा है, और पूर्ण राज्य के दर्जे की बहाली को लेकर अब चर्चाएँ तेज हो रही हैं। कांग्रेस ने राज्य के दर्जे की बहाली के लिए दिल्ली चलो मार्च किया, जिससे नेशनल कॉन्फ्रेंस थोड़ा असहज दिखा, क्योंकि इस मुद्दे को कांग्रेस ने अपने पक्ष में मोड़ लिया। इससे जम्मू-कश्मीर में नेशनल कॉन्फ्रेंस की राजनीति पर सवाल उठने लगे हैं।
कश्मीर घाटी में इस असंतोष को भुनाने के लिए एक नया गठबंधन, पीपुल्स अलायंस फॉर चेंज, बना है, जिसमें पूर्व अलगाववादी नेता (जमात), जस्टिस एंड डेवलपमेंट पार्टी, सज्जाद लोन की पीपुल्स कॉन्फ्रेंस, और हकीम यासीन की पीपुल्स डेमोक्रेटिक फ्रंट शामिल हैं। लेकिन यह गठबंधन नेशनल कॉन्फ्रेंस और केंद्र के खिलाफ बढ़ते असंतोष को भुना पाएगा, यह भविष्य बताएगा।
यह स्पष्ट है कि अगर आने वाले कुछ महीनों में पूर्ण राज्य का दर्जा बहाल नहीं हुआ और टकराव इसी तरह जारी रहा, तो उमर अब्दुल्ला सरकार के लिए मुश्किलें खड़ी हो सकती हैं। पार्टी ने चुनाव से पहले विशेष दर्जा, पूर्ण राज्य का दर्जा, पुराने फैसलों को बदलने, और राजनीतिक कैदियों की रिहाई जैसे वादे किए थे, जिन पर अभी तक कोई खास प्रगति नहीं हुई है।
कानून-व्यवस्था और आतंकवाद का हवाला देकर प्रदेश को केंद्र के नियंत्रण में रखना लंबे समय तक केंद्र के लिए भी ठीक नहीं है। सीमा से सटे इस प्रदेश में, जिसका इतिहास तनावपूर्ण रहा है, वहाँ विश्वास बहाली की जरूरत है। कुछ ताकतें इस असंतोष को देख रही हैं, और यह कब दूसरा रूप ले ले, कोई नहीं जानता।
(गुलशन आजाद आरटीआई एक्टिविस्ट हैं और जम्मू के कठुआ में रहते हैं)