पहलगाम के बाद धैर्य और व्यवहारिकता नई दिशा के प्रमुख सूत्र होंगे

पहलगाम के पास बैसारन घास के मैदान में हुआ हमला, जिसमें कम से कम 27 पर्यटक और एक स्थानीय निवासी मारे गए, जम्मू और कश्मीर (जेके) में आतंकवाद के दायरे में एक महत्वपूर्ण बदलाव को दर्शाता है। यह अब केंद्र शासित प्रदेश में सक्रिय लगभग सभी आतंकवादी समूहों और वहां की व्यापक आबादी के बीच की अघोषित सहमति का उल्लंघन है- कि पर्यटकों को निशाना नहीं बनाया जाएगा। घाटी का लगभग हर परिवार प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष रूप से पर्यटन पर निर्भर है, और इस उद्योग के पतन से पूरी आबादी पर असहनीय कठिनाइयां आएंगी। इसलिए, 1990 के दशक और 2000 के दशक की शुरुआत में जेके में आतंकवाद के चरम पर भी, पर्यटकों को आतंकवादी हमलों के निशाने से बाहर रखा गया।

कई वर्षों में, जब हिंसा का स्तर उच्च था, तब भी पर्यटन को पूरी तरह से ढहने नहीं दिया गया। बेशक, कभी-कभार अपवाद भी हुए। उदाहरण के लिए, साउथ एशिया टेररिज्म पोर्टल (एसएटीपी) के अनुसार, 2000 के बाद से पर्यटकों को निशाना बनाने की कुल 24 घटनाएं दर्ज की गई हैं, जिनमें से 13 हत्या की घटनाएं थीं, जिनमें 44 लोग मारे गए। इसमें पहलगाम की नवीनतम घटना शामिल नहीं है। महत्वपूर्ण बात यह है कि इन आंकड़ों में हिंदू तीर्थयात्री शामिल हैं, जिन्हें आतंकवाद के निशाने से पर्यटकों को बाहर रखने की इस “निहित सहमति” का हिस्सा कभी नहीं माना गया।

इसके अलावा- और पहलगाम घटना का जम्मू और कश्मीर (जेके) में पर्यटन उद्योग पर होने वाला अपरिहार्य प्रभाव- यह हालिया आतंकवादी हमला अतीत के दायरे से कोई बुनियादी विचलन नहीं दिखाता है। यह घटना निश्चित रूप से सुरक्षा बलों की ओर से अनुकूलन की प्रक्रिया को शुरू करेगी, साथ ही पर्यटक गतिविधियों पर कम से कम अस्थायी रूप से प्रतिबंध लगाएगी। इसके अलावा, इसका राज्य में आतंकवाद के दायरे पर कोई स्थायी प्रभाव पड़ने की संभावना नहीं है।

यहां यह याद करना उपयोगी है कि जून-जुलाई 2024 में जम्मू क्षेत्र में हुई कई घटनाओं, जिसमें रियासी में हिंदू तीर्थयात्रियों को ले जा रही बस पर हमला शामिल था, ने व्यापक प्रतिक्रिया को जन्म दिया था कि आतंकवाद का “रणनीतिक बदलाव” घाटी से जम्मू क्षेत्र की ओर हुआ है, जो कथित तौर पर इन हमलों से पहले “शांतिपूर्ण” था। वास्तव में, जम्मू में 2023 में 59 मौतें दर्ज की गई थीं। इसलिए, इस तरह के बदलाव का कोई सबूत नहीं है। क्षेत्र में सुरक्षा बलों की तैनाती में कमी आई थी, और परिणामस्वरूप सुरक्षा ढांचा कमजोर हुआ था। कश्मीर में आतंकवादियों को तेजी से कठिन परिचालन वातावरण का सामना करना पड़ रहा था, और उन्हें जम्मू में अपनी मौजूदगी की याद दिलाने के लिए कुछ अवसर मिले। सुरक्षा कमजोरियों को दूर किया गया, और आतंकवाद के पिछले पैटर्न — जिसमें घाटी का वर्चस्व था — बने रहे।

पहलगाम घटना का सबसे अहम नुकसान केंद्र सरकार के उस दावे को होगा, जिसमें अगस्त 2019 में अनुच्छेद 370 के निरस्त होने के बाद जेके में “सामान्य स्थिति” की बहाली की बात कही गई थी। उस समय, गृह मंत्रालय (एमएचए) ने केंद्र शासित प्रदेश में “शून्य आतंकवाद” का वादा किया था, और बढ़ते पर्यटन को इस सफलता के सूचकांक के रूप में दावा किया गया था — 2024 में 23.6 मिलियन पर्यटकों ने जेके का दौरा किया था। पहलगाम घटना से पहले इस वर्ष इस संख्या को पार करने की उम्मीद थी। हालांकि, स्पष्ट रूप से, ऐसी “सामान्य स्थिति” और “शून्य आतंकवाद” अभी भी दूर की कौड़ी बने हुए हैं।

लेकिन “सामान्य स्थिति” क्या है? जम्मू और कश्मीर (जेके) पिछले 35 वर्षों से आतंकवाद का केंद्र रहा है — और इनमें से कम से कम 16 वर्षों में उच्च तीव्रता का संघर्ष देखा गया, जिसमें प्रत्येक वर्ष कम से कम 1,000 मौतें दर्ज की गईं। हिंसा 2001 में अपने चरम पर थी, जिसमें 4,011 मौतें हुईं (सभी आंकड़े SATP से), और 2012 में 121 तक सबसे निचले स्तर पर पहुंची — यह वह बिंदु था जब प्रमुख राजनीतिक पहल शुरू की जानी चाहिए थीं। इसके बजाय, इस बिंदु से मौतों की संख्या बढ़ी, 2018 में 452 तक पहुंची, 2019 में 283 तक गिरी — केंद्र के अनुच्छेद 370 पर कार्रवाई के बाद पूर्ण लॉकडाउन के साथ — और फिर 2020 में 321 तक फिर से बढ़ी। इसके बाद, 2024 में 127 मौतों तक एक स्थिर गिरावट का रुझान दर्ज किया गया।

जब तक पाकिस्तान अलगाववाद को समर्थन देता रहेगा और केंद्र शासित प्रदेश में कुछ हद तक अलगाव की भावना बनी रहेगी, तब तक “कश्मीर मुद्दे” का कोई जादुई “समाधान” नहीं हो सकता। लेकिन एक “समाधान” पहले से ही प्रभावी है। मौतों की संख्या में 4,011 से 127 तक की कमी, अपने आप में एक “समाधान” है, एक बड़ी सफलता है, और लंबे समय से चले आ रहे संघर्ष के क्षेत्र में, यह “सामान्य स्थिति” का एक मापदंड है।

महत्वपूर्ण रूप से, उस स्थिति से जहां 7,000 तक आतंकवादी पूरे राज्य में उत्पात मचाते थे, अक्सर सैकड़ों की संख्या में व्यक्तिगत सशस्त्र समूहों में, अधिकारियों का अनुमान है कि मार्च 2025 में जेके में सक्रिय आतंकवादियों की कुल संख्या 76 है, जिसमें 59 विदेशी और 17 स्थानीय आतंकवादी शामिल हैं। यह, पृष्ठभूमि को देखते हुए, एक लंबे समय से अशांत क्षेत्र में “सामान्य स्थिति” को दर्शाता है।

पहलगाम हमला, निस्संदेह, एक अस्वीकार्य हमला है, और इसके परिणाम होंगे। पाकिस्तान ने अपनी संलिप्तता से इनकार करने की कोशिश की है, लेकिन वर्तमान संकेत द रेसिस्टेंस फ्रंट (टीआरएफ), जो लश्कर-ए-तैयबा (एलईटी) का एक मोर्चा संगठन है, के संलग्न होने की ओर इशारा करते हैं। ऑपरेशन की व्यापकता और प्रकृति, साथ ही भाग लेने वाले आतंकवादियों का प्रोफाइल, जिनमें से कम से कम तीन के नाम अधिकारियों द्वारा पहले ही बताए जा चुके हैं, स्पष्ट रूप से टीआरएफ/एलईटी की संलिप्तता को दर्शाते हैं, जो पाकिस्तानी राज्य के समर्थन पर आधारित है, भले ही तत्काल योजना और निरीक्षण न हुआ हो।

प्रतिशोध के लिए कई विकल्प मौजूद हैं, और वर्तमान प्रशासन द्वारा अतीत में पसंद किए गए पैटर्न का सहारा लेना आकर्षक हो सकता है- उरी आतंकवादी हमले (2016) के बाद सर्जिकल स्ट्राइक, या पुलवामा बमबारी (2019) के बाद बालाकोट हवाई हमला। ये नाटकीय घटनाएं हो सकती हैं जिनका उपयोग पक्षपातपूर्ण राजनीतिक उद्देश्यों के लिए किया जा सकता है, लेकिन इनके परिचालन या रणनीतिक परिणाम संदिग्ध होंगे।

इलेक्ट्रॉनिक और सोशल मीडिया में उन्मादी तत्वों ने भी खुले युद्ध की मांग उठाई है, जिसमें क्षमताओं, योग्यताओं और लागतों, या व्यापक क्षेत्रीय सुरक्षा वातावरण की कम चिंता है। हालांकि, गुप्त प्रतिशोध में सबसे अधिक प्रभाव की संभावना है, बिना अप्रत्याशित वृद्धि के फिसलन भरे ढलान के जोखिम के। ये निर्णय जल्दबाजी में नहीं, बल्कि एक रणनीतिक ढांचे के भीतर, और बदले की उग्र मानसिकता या घरेलू राजनीतिक लाभ के हिसाब से नहीं लिए जाने चाहिए।

(अजय साहनी इंस्टीट्यूट फॉर कॉन्फ्लिक्ट मैनेजमेंट के संस्थापक सदस्य और कार्यकारी निदेशक तथा साउथ एशिया टेररिज्म पोर्टल के कार्यकारी निदेशक हैं।)