सुप्रीम कोर्ट ने पूछा-प्रशासनिक कार्यों को केंद्र के इशारे पर किया जाना है तो दिल्ली में एक निर्वाचित सरकार होने का क्या उद्देश्य?

सुप्रीम कोर्ट ने गुरुवार को दिल्ली में एक निर्वाचित सरकार होने के उद्देश्य से केंद्र से तीखे सवाल किए, अगर प्रशासनिक कार्यों को केंद्र की ओर से किया जाना है। केंद्र द्वारा यह स्टैंड लेने के साथ कि राजधानी में तैनात सभी अधिकारी केंद्र सरकार के हैं, जो उन पर प्रशासनिक नियंत्रण बनाए रखता है, चीफ जस्टिस धनंजय वाई चंद्रचूड़, जस्टिस एमआर शाह, कृष्ण मुरारी, हेमा कोहली और पीएस नरसिम्हा की संविधान पीठ ने कहा कि दिल्ली में एक निर्वाचित सरकार होने का क्या उद्देश्य है अगर प्रशासनिक कार्यों को केंद्र के इशारे पर किया जाना है।

संविधान पीठ सॉलिसिटर जनरल (एसजी) तुषार मेहता द्वारा दी गई दलीलों का जवाब दे रही थी, जिन्होंने कहा था कि संविधान केंद्र शासित प्रदेशों के लिए ‘सेवाओं’ की परिकल्पना नहीं करता है। दिल्ली में तैनात अधिकारी अखिल भारतीय सेवा, डैनिक्स से हैं, जो दिल्ली, अंडमान और निकोबार, लक्षद्वीप, दमन और दीव और दादरा और नगर हवेली सिविल सेवा और दिल्ली प्रशासनिक अधीनस्थ सेवा (डीएएसएस) के रूप में विस्तारित है। ये सभी केंद्रीय सेवाएं हैं, मेहता ने कहा, और केंद्र सरकार उनके स्थानांतरण और पोस्टिंग को नियंत्रित करने वाली उनकी अनुशासनात्मक प्रमुख है।

संविधान पीठ ने कहा कि मान लीजिए कि कोई अधिकारी ठीक से काम नहीं कर रहा है, तो क्या दिल्ली सरकार की इस व्यक्ति को स्थानांतरित करने और किसी और को लाने में कोई भूमिका नहीं होगी।”

मेहता ने स्पष्ट किया कि कोई विवाद नहीं है क्योंकि केंद्र का केवल अधिकारियों पर प्रशासनिक नियंत्रण होता है जबकि कार्यात्मक नियंत्रण चुनी हुई सरकार के मंत्री के पास होता है जिसके तहत अधिकारी तैनात होता है। उन्होंने प्रस्तुत करने के लिए व्यापार नियमों, 1993 के लेन-देन का हवाला दिया, यदि कोई अधिकारी केंद्र शासित प्रदेश में तैनात है, तो वह नीतिगत निर्देशों पर अपने मंत्री के प्रति जवाबदेह होगा। कार्यात्मक नियंत्रण निर्वाचित सरकार का होगा।

केंद्र ने तर्क दिया कि एक अधिकारी के मामले में जो मंत्री के निर्देशों के अनुसार कर्तव्यों का पालन नहीं कर रहा है, निर्वाचित सरकार के पास उसके स्थानांतरण की मांग करने की शक्ति है, लेकिन इसे लेफ्टिनेंट गवर्नर (एलजी) को सूचित किया जाना चाहिए जो राष्ट्रपति की ओर से प्रशासक कार्य कर रहा है।

इस पर संविधान पीठ ने मेहता से कहा कि आप मानते हैं कि व्यापार नियमों के लेन-देन के तहत कार्यात्मक नियंत्रण निर्वाचित सरकार के पास है। यह सरकार ही होगी जो जान सकती है कि किसे और किस विभाग में पोस्ट करना है।

सॉलिसिटर जनरल तुषार मेहता ने कहा कि केंद्र ने नौकरशाहों पर प्रशासनिक नियंत्रण बनाए रखा, लेकिन “कार्यात्मक नियंत्रण” संबंधित विभागों के प्रभारी मंत्रियों पर छोड़ दिया गया था जिसमें सिविल सेवकों ने काम किया था।

चीफ जस्टिस चंद्रचूड़ ने कहा कि इस तरह की व्याख्या विषम स्थिति पेश करेगी। मान लीजिए कि कोई कार्यालय अपने कार्यों का ठीक से निर्वहन नहीं कर रहा है। यदि केंद्र प्रशासनिक नियंत्रण, यानी नियुक्तियों, तबादलों, पोस्टिंग आदि की शक्तियों को अपने पास रखता है तो दिल्ली सरकार की कोई भूमिका नहीं होगी? यह इस अधिकारी को स्थानांतरित नहीं कर सकता है और किसी और को प्राप्त कर सकता है? क्या ऐसा हो सकता है? सॉलिसिटर जनरल ने कहा कि ऐसे मामलों में दिल्ली सरकार या संबंधित मंत्री उपराज्यपाल को लिख सकते हैं, जो कार्रवाई के लिए केंद्र में कैडर-नियंत्रक प्राधिकरण को शिकायत भेजेंगे।

मेहता ने कहा कि एलजी हर शब्द में एक ‘प्रशासक’ थे, हालांकि उनका नामकरण अलग था। केंद्र के लिए राष्ट्रीय राजधानी में नौकरशाहों पर अनुशासनात्मक नियंत्रण बनाए रखना आवश्यक था, इस तथ्य पर विचार करते हुए कि आतंकवाद गतिविधियों सहित संवेदनशील समस्याएं हो सकती हैं, जिसके लिए राष्ट्रीय दृष्टिकोण और पड़ोसी राज्यों के साथ सहयोग की आवश्यकता हो सकती है।

मेहता ने कहा कि केंद्र शासित प्रदेश परिभाषा के अनुसार केंद्र सरकार के विस्तार हैं। एक विशेष भौगोलिक क्षेत्र को केंद्र शासित प्रदेश के रूप में सीमांकित करने का उद्देश्य बताता है कि संघ स्वयं अपने अधिकारियों के माध्यम से इसे प्रशासित करना चाहता है। इसलिए सभी केंद्र शासित प्रदेशों को केंद्रीय सेवाओं के अधिकारियों द्वारा प्रशासित किया जाता है।

चीफ जस्टिस ने कहा फिर एक निर्वाचित सरकार होने का क्या मतलब है? अगर प्रशासन केंद्र सरकार के इशारे पर चलना है तो चुनी हुई सरकार क्यों?

मेहता, जिनकी दलीलें अधूरी रहीं, को मंगलवार को जारी रखने के लिए समय दिया गया। सॉलिसिटर जनरल ने यह दिखाने के लिए व्यावहारिक स्थितियां पेश कीं कि केंद्र राष्ट्रीय राजधानी होने के नाते दिल्ली में नौकरशाही पर प्रशासनिक नियंत्रण बनाए रखने पर क्यों जोर दे रहा है।

तुषार मेहता ने कहा कि दिल्ली एक लघु भारत है। यह पूरे देश का है। पड़ोसी राज्य हैं। मान लीजिए, दिल्ली सरकार की नीति के अनुसार, यहां तैनात सचिव पड़ोसी राज्यों में अपने समकक्षों के साथ सहयोग नहीं करने का फैसला करता है। यह आतंकवाद से जुड़ा मामला हो सकता है। क्या केंद्र कह सकता है कि मैं कार्रवाई नहीं कर सकता।

तुषार मेहता ने कहा कि कोई नहीं कहता कि नौकरशाही को लचीला होना चाहिए। यह किसी पार्टी या सरकार से जुड़ा नहीं है। यदि राजधानी की घेराबंदी की जा रही है और राजधानी की ओर जाने वाली सड़कों का एक हिस्सा अवरुद्ध है, तो यह नौकरशाही का कर्तव्य है कि वह एलजी को बताए कि राजधानी की घेराबंदी की जा रही है। उन्होंने एक और स्थिति प्रस्तुत की। अगर कोविड के दौरान, यहां की सरकार ने कोविद की कम घटनाओं को दर्ज करने के लिए परीक्षणों की संख्या कम कर दी है, तो स्वास्थ्य सचिव को एलजी को सूचित करना होगा क्योंकि इसका महत्वपूर्ण प्रभाव पड़ेगा। सरकार को यह जानना होगा कि क्या हम चूहे या डायनासोर से निपट रहे हैं।

दिल्ली सरकार की ओर से वरिष्ठ अधिवक्ता अभिषेक मनु सिंघवी ने बुधवार को तर्क दिया था कि एक अधिकारी को एक विभाग में तैनात करना राजधानी की निर्वाचित सरकार के पास होना चाहिए क्योंकि उनके खिलाफ कार्रवाई करने के लिए अनुशासनात्मक प्राधिकरण शेष रहने पर केंद्र का कोई झगड़ा नहीं था।

मेहता ने कहा कि यह कहना कि एक बार जब अधिकारी मेरे अधिकार क्षेत्र में आ जाते हैं, तो उनका मेरे निर्देशों को मानना अनुच्छेद 239एए की भावना के खिलाफ जाता है। संविधान में यह प्रावधान दिल्ली विधानसभा की शक्ति और कामकाज को चित्रित करता है।मैं यह नहीं कह रहा हूं कि नौकरशाही को केंद्र सरकार के प्रति वफादार होना चाहिए, लेकिन केंद्र को यह तय करना चाहिए कि किसे नियुक्त किया जाएगा और किस कार्य को आवंटित किया जाएगा।

जिस ऐतिहासिक संदर्भ में दिल्ली विकसित हुई, उसका संदर्भ देते हुए हुए, मेहता ने कहा कि राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों का परिसीमन करते समय, संसद द्वारा दिल्ली को केंद्र शासित प्रदेश के रूप में रखने के लिए एक सचेत निर्णय लिया गया था, जिसमें न तो सेवाएं थीं और न ही स्वयं का कोई लोक सेवा आयोग।

केंद्र मंगलवार को दलीलें फिर से शुरू करेगा, हालांकि संविधान पीठ ने संकेत दिया कि इस मामले में दिल्ली सरकार और केंद्र दोनों की दलीलें उस दिन खत्म हो जानी चाहिए। दिल्ली में अधिकारियों के संघ द्वारा हस्तक्षेप के लिए एक आवेदन दिया गया है, जिसका प्रतिनिधित्व वरिष्ठ अधिवक्ता हरीश साल्वे ने किया था। अदालत ने अभी तक उनकी सुनवाई पर फैसला नहीं किया है, यहां तक कि सिंघवी ने एक हस्तक्षेप आवेदन के उद्देश्य पर सवाल उठाया है, जब संविधान पीठ को कानून बनाना है।

दिल्ली सरकार ने केंद्र द्वारा जारी मई 2015 की अधिसूचना को चुनौती देते हुए सुप्रीमकोर्ट का दरवाजा खटखटाया था, जिसमें घोषणा की गई थी कि दिल्ली सरकार के पास सूची 2 (राज्य सूची) की प्रविष्टि 41 के तहत “सेवाओं” पर कोई विधायी शक्ति नहीं होगी। दिल्ली सरकार ने इस अधिसूचना के साथ-साथ राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र दिल्ली सरकार (संशोधन) अधिनियम 2021 को भी चुनौती दी थी, जिसमें राजधानी के प्रशासन में एलजी को व्यापक अधिकार दिए गए थे। इस संशोधन के द्वारा, मंत्रिपरिषद द्वारा अनुमोदित किसी भी नीति को क्रियान्वित करने के लिए एलजी की सहमति अनिवार्य कर दी गई थी।

पांच-न्यायाधीशों की संविधान पीठ आम आदमी पार्टी के शासन और केंद्र के बीच एक विवाद की सुनवाई कर रही है कि दिल्ली सरकार के विभिन्न विभागों को आवंटित सिविल सेवकों पर किसका नियंत्रण है।

(जेपी सिंह वरिष्ठ पत्रकार और कानूनी मामलों के जानकार हैं।)