केंद्र सरकार ने सुप्रीम कोर्ट में तर्क दिया कि जम्मू-कश्मीर एकमात्र रियासत नहीं है जिसका पहले संविधान था। केंद्र ने यह भी कहा कि जम्मू-कश्मीर की संविधान सभा एक पूर्ण दस्तावेज़ नहीं थी और “एक कानून से ज्यादा कुछ नहीं” थी। सॉलिसिटर जनरल ने तर्क दिया कि दो संविधान नहीं हो सकते। सुनवाई सोमवार, 28 अगस्त को फिर से शुरू होगी।
सॉलिसिटर जनरल (एसजी) तुषार मेहता ने गुरुवार, 24 अगस्त को अनुच्छेद 370 को हटाने की चुनौतियों पर सुनवाई कर रही सुप्रीम कोर्ट की पांच न्यायाधीशों की संविधान पीठ को बताया कि ‘जम्मू और कश्मीर एकमात्र रियासत नहीं है, जिसका अपना संविधान था। उन्होंने दावा किया कि 1939 में 62 रियासतों के पास अपना संविधान था। उन्होंने कहा कि कई रियासतों ने विलय के दस्तावेजों पर हस्ताक्षर नहीं किए थे।
विस्तृत तर्क दिए गए कि भौगोलिक ब्रिटिश भारत में जम्मू-कश्मीर का एक विशेष स्थान था, क्योंकि वह एकमात्र हिस्सा था जिसका 1939 में संविधान था। यह तथ्यात्मक रूप से गलत है। 62 राज्य थे जिनके पास अपने स्वयं के संविधान थे। तब से जम्मू-कश्मीर की स्थापना हुई है शुरुआत तथ्यात्मक रूप से गलत है। 1930 के दशक के अंत में 286 राज्य इस अवधि के अपने संविधान बनाने की प्रक्रिया में थे। तुषार मेहता ने अदालत को बताया कि रियासतों को अपना संविधान बनाने में मदद करने के लिए वकील लगे हुए थे।
भारत के मुख्य न्यायाधीश डी.वाई. चंद्रचूड़ जानना चाहते थे कि 562 राज्यों में से कितने राज्यों ने विलय समझौते पर अमल नहीं किया। वह आश्वस्त होना चाहते थे कि क्या विलय समझौते का क्रियान्वयन भारत की अंतिम संप्रभुता की स्वीकृति के लिए सर्वोत्कृष्ट नहीं है।
सीजेआई और जस्टिस संजीव खन्ना दोनों ने संप्रभुता के सवाल पर एसजी की दलील को अपर्याप्त पाया। उन्होंने उनसे याचिकाकर्ताओं के दावे का जवाब देने के लिए कहा कि भारत के साथ एकीकरण और बाहरी संप्रभुता के आत्मसमर्पण के बावजूद, राज्य की आंतरिक संप्रभुता बनी हुई है।
इसके अलावा, न्यायमूर्ति खन्ना को राज्य संविधान सभा को राज्य विधान सभा के बराबर करने का मेहता का तर्क प्रेरक नहीं लगा। उन्होंने कहा कि पीठ इस मुद्दे पर इस स्तर पर उनसे बातचीत से बच रही है, क्योंकि वह चाहती है कि वह तारीखों की सूची पूरी कर लें।
जम्मू-कश्मीर के विलय के इतिहास को रेखांकित करते हुए, मेहता ने दावा किया कि जिस क्षण विलय पूरा हो जाता है, संप्रभुता खो जाती है क्योंकि यह बड़ी संप्रभुता में समाहित हो जाती है।
मेहता ने दावा किया कि 5 अगस्त, 2019 को अनुच्छेद 370 को हटाए जाने के बाद, जम्मू-कश्मीर के निवासियों को अब बड़ी संख्या में मौलिक अधिकार और अन्य अधिकार प्राप्त हैं, जिनके वे पहले हकदार नहीं थे।
मेहता के अनुसार, अनुच्छेद 370 को पढ़ने का महत्व इस तथ्य में निहित है कि इसने जम्मू-कश्मीर के लोगों के मन में मौजूद “मनोवैज्ञानिक द्वंद्व” को समाप्त कर दिया। उन्होंने यह भी दावा किया कि अनुच्छेद 370 उन्हें केंद्र सरकार की कल्याणकारी योजनाओं का लाभ लेने से रोकने में एक बाधा थी।
5 अगस्त, 2019 को, केंद्र ने पूर्ववर्ती राज्य जम्मू और कश्मीर से विशेष दर्जा छीनने और इसे दो केंद्र शासित प्रदेशों, जम्मू और कश्मीर और लद्दाख में विभाजित करने का निर्णय लिया। सीजेआई चंद्रचूड़ की अध्यक्षता वाली पांच न्यायाधीशों की संविधान पीठ जिसमें जस्टिस संजय किशन कौल, संजीव खन्ना, सूर्यकांत और बीआर गवई शामिल हैं, दलीलें सुन रही है।
सॉलिसिटर जनरल ने तर्क दिया कि दो संविधान नहीं हो सकते। याचिकाकर्ता आंतरिक संप्रभुता को स्वायत्तता के साथ भ्रमित कर रहे हैं। बाहरी संप्रभुता, जिस पर कोई विवाद नहीं कर सकता, संघ के पास है। आंतरिक संप्रभुता का अर्थ संघीय इकाइयों की स्वायत्तता होगा। यह स्वायत्तता हर राज्य के पास है।
इस पर सीजेआई ने कहा कि यह वास्तव में हर संस्थान में हैं। संवैधानिक मुद्दों पर निर्णय लेने के लिए हमारे पास स्वायत्त प्राधिकरण है। इसलिए हम यह नहीं कह सकते कि आंतरिक संप्रभुता हमारे पास है। हम संविधान के तहत एक स्वतंत्र, स्वायत्त संस्थान हैं।
सीजेआई ने कहा कि उनका कहना है कि घटनाक्रम और अनुच्छेद 370 को अपनाने से यह संकेत मिलेगा कि जहां बाहरी संप्रभुता को त्याग दिया गया था, वहीं तत्कालीन महाराजा द्वारा प्रयोग की जाने वाली आंतरिक संप्रभुता को भारत को नहीं सौंपा गया था।
एसजीने जवाब दिया कि हमारे संविधान की सर्वोच्चता को स्वीकार करना संप्रभुता को संविधान को सौंपना है, जहां संप्रभु ‘हम भारत के लोग’ हैं। एसजी ने कहा कि जम्मू-कश्मीर की संविधान सभा एक पूर्ण दस्तावेज़ नहीं थी और यह एक कानून से ज्यादा कुछ नहीं था। दो संविधान नहीं हो सकते।
एसजी ने कहा कि सवाल बहुत महत्वपूर्ण है। आप एक राज्य के लोगों के साथ दूसरे राज्य के लोगों के साथ भेदभाव क्यों कर रहे हैं? जब मैं आपको भेदभाव दिखाऊंगा तो आपके आधिपत्य को झटका लगेगा। हमने विश्लेषण किया है कि प्रावधानों को कैसे चुना गया, संशोधित किया गया और एक राज्य में लागू किया गया। सरदार वल्लभभाई पटेल ने कहा था कि भविष्य केंद्र सरकार की ताकत पर निर्भर करेगा।
सीजेआई ने कहा कि उन्होंने कहा कि हालांकि याचिकाकर्ताओं ने बाहरी संप्रभुता छोड़ दी है, उन्होंने आंतरिक संप्रभुता नहीं छोड़ी है, उन्होंने इंदिरा गांधी बनाम राज नारायण मामले आदि पर भरोसा किया है।
एसजी ने दलील दी कि भारतीय संघ राज्यों के बीच किसी समझौते का परिणाम नहीं है। मसौदा समिति यह स्पष्ट करना चाहती थी कि, हालांकि भारत एक संघ था, यह संघ किसी संघ में शामिल होने के लिए राज्यों द्वारा किए गए समझौते का परिणाम नहीं था। इस प्रकार, किसी भी राज्य को इससे अलग होने का अधिकार नहीं था। संघ एक संघ है क्योंकि यह अविनाशी है। देश एक अभिन्न अंग है, इसके लोग एक ही लोग हैं, एक ही साम्राज्य के तहत रहते हैं।
एसजी ने कहा कि 1976 तक, अनुच्छेद 21 संक्षिप्त तरीके से लागू था। अनुच्छेद 19 के लिए, एक उप अनुच्छेद जोड़ा गया था क्योंकि इसे जम्मू-कश्मीर पर लागू किया गया था- कि उचित प्रतिबंध वे होंगे जो विधायिका द्वारा निर्धारित किए जाएंगे।
सीजेआई ने रियासतों के विलय के दस्तावेजों की जांच की संभावना तलाशी। सीजेआई ने पूछा कि 1950 के बाद केंद्रीय गृह मंत्रालय (एमएचए) में मौजूद राज्य विभाग को 1956 के बाद समाप्त कर दिया गया था। लेकिन आपके पास अभी भी एमएचए में रिकॉर्ड होना चाहिए।
एसजी ने कहा कि मुझे सूचित किया गया है कि राज्य विभाग अभी भी जारी है।
सीजेआई ने कहा कि यदि हमारे पास राज्यों की सूची, उनके विलय के दस्तावेज, परिग्रहण के पूरक दस्तावेज और विलय समझौते हैं, तो मुझे नहीं पता कि क्या रिकॉर्ड है, 562 राज्यों में से कितने ने वास्तव में विलय समझौतों को निष्पादित नहीं किया है, तो हम कह सकते हैं कि विलय समझौते का क्रियान्वयन भारत की अंतिम संप्रभुता की स्वीकृति के लिए सर्वोत्कृष्ट नहीं था।
केंद्र की ओर से एसजी ने दलील दी कि धारा 370 को हटाया नहीं जा सकता, यह तर्क गलत है। हरेक राज्य ने अपनी-अपनी शर्तें रखी थीं। आजादी के बाद भी जब तक रियासतें रहीं, उन्हें राज प्रमुख ही कहा जाता था।
सीजेआई ने कहा कि 1956 के संशोधन तक जब राज प्रमुखों को समाप्त कर दिया गया था, जम्मू-कश्मीर के लिए संविधान ने अनुच्छेद 370 को लागू करने का निर्णय लिया, लेकिन अन्य राज्यों के लिए ऐसा कोई प्रावधान नहीं था, और उनका विलय हो गया क्योंकि उन्होंने सभी सूचियों को स्वीकार कर लिया और पूरी तरह से संघ में शामिल हो गए।
एसजी ने कहा कि यह तर्क कि अनुच्छेद 370 एक विशेषाधिकार है जिसे छीना नहीं जा सकता, गलत है। ऐसे अनेक विशेषाधिकार अन्य राज्यों को भी दिये गये थे।
सीजेआई ने कहा कि वे अपनी इच्छा से शामिल हुए, लेकिन जम्मू-कश्मीर ने उस नियम को नजरअंदाज कर दिया और अनुच्छेद 370 में शामिल हो गया। तो, आप कह रहे हैं कि विभिन्न रियासतों के विलय पत्र में ऐसी कई आरक्षण और शर्तें हैं और यह भारत सरकार अधिनियम की धारा 6 के अनुरूप है और भारतीय स्वतंत्रता अधिनियम की धारा 9 द्वारा अपनाया गया है। एसजी ने कहा कि कई राज्यों ने विलय के दस्तावेज़ पर हस्ताक्षर नहीं किए।
एसजी मेहता ने महाराजा द्वारा लिखा गया पत्र पढ़ा। इस पर सीजेआई चंद्रचूड़ ने कहा कि तो यह पत्र श्री मेनन द्वारा सरदार पटेल के पास ले जाया गया था। और महाराजा ने कहा कि उन्होंने निर्देश दिया था कि यदि मेनन ठीक होकर वापस आये तो अच्छा होगा, अन्यथा उन्होंने कहा कि जब मैं सो रहा हूं तो मुझे गोली मार दो।
एसजी ने कहा कि हां, उन्होंने कहा था कि अगर मेनन आएं तो मुझे मत जगाना, लेकिन अगर वह नहीं आएं तो मुझे गोली मार देना। जब तक मुझमें जान है, मैं अपने लोगों की रक्षा करता रहूंगा।
एसजी ने कहा कि जिस क्षण जिन्ना ने सुना कि भारत ने जम्मू-कश्मीर का विलय स्वीकार कर लिया है। जिन्ना ने इस समस्या पर चर्चा के लिए नेहरू को लाहौर आमंत्रित किया। कूटनीति देखिए- माउंटबेटन निमंत्रण स्वीकार करने के लिए उत्सुक थे और नेहरू माउंटबेटन से सहमत होने के इच्छुक थे। नेहरू और सरदार वल्लभभाई पटेल को गांधीजी से मिलने के लिए बिड़ला हाउस बुलाया गया था क्योंकि सरदार पटेल मिलने के खिलाफ थे और लॉर्ड माउंटबेटन इच्छुक थे। बाद में पता चला कि चूंकि नेहरू को तेज़ बुखार था, इसलिए वे नहीं जा सकते और इसलिए केवल माउंटबेटन को जाना पड़ा।
एसजी मेहता ने विलय के इतिहास को रेखांकित किया। भारतीय राज्यों के विलय की प्रणाली, जो कि 1947 के आदेश की धारा 6 है- यह, मेरे पढ़ने के अनुसार, यह सुनिश्चित करने का एक प्रयास था कि एकीकरण जितना संभव हो उतना कठिन हो जाए क्योंकि सभी को अपने नियम और शर्तें रखने की अनुमति थी। हमारे संस्थापकों ने उन स्थितियों का निपटारा किया, हमारे देश को एकीकृत किया और अंतिम परिणाम अनुच्छेद 1 था।
सीजेआई चंद्रचूड़ ने कहा कि दरअसल, यह रियासतों में विश्वास की भावना पैदा करने के लिए किया गया था। कृपया हमें दिखाएं कि क्या विलय पत्र का कोई मसौदा था और इसे किसने तैयार किया था।
एसजी तुषार मेहता ने कहा कि हम इसके प्रति सचेत हैं। हम यह भी दिखाएंगे कि अपनाए गए साधन पूरी तरह से संवैधानिक मापदंडों के भीतर थे।
एसजी मेहता ने कहा कि यह अदालत कई मायनों में ऐतिहासिक फैसले करेगी। 75 वर्षों के बाद यह पहली बार है कि महामहिम उन विशेषाधिकारों पर विचार करेंगे जिनसे जम्मू-कश्मीर के नागरिक अब तक वंचित रहे हैं। तथ्यों को देखने के बाद, यह स्पष्ट हो जाएगा कि अब जम्मू-कश्मीर के निवासियों को बड़ी संख्या में मौलिक अधिकार और अन्य अधिकार प्रदान किए जाएंगे और वे पूरी तरह से इस देश के अपने बाकी भाइयों और बहनों के बराबर होंगे।
इससे पहले, अटॉर्नी जनरल (एजी) आर. वेंकटरमणी ने संविधान पीठ को बताया था कि केंद्र सरकार को राष्ट्रपति शासन के दौरान पूर्ण शक्ति प्राप्त थी और उसने पूर्ववर्ती राज्य की विशेष स्थिति को रद्द करने के राष्ट्रपति के आदेश पारित करते समय उचित प्रक्रिया का पालन किया था।
एजी ने पीठ पर यह भी दबाव डालने की कोशिश की कि जब जम्मू-कश्मीर जैसे सीमावर्ती राज्यों के पुनर्गठन की बात आती है तो उसे संसद के विवेक का पालन करना चाहिए। एजी के अनुसार, अनुच्छेद 370 को उसी तर्ज पर संवैधानिक एकीकरण प्रक्रिया में सहायता के लिए डिज़ाइन किया गया था जैसा कि अन्य राज्यों के साथ हुआ था। उन्होंने कहा कि एक निश्चित अवधि तक इसके जारी रहने को इसके मूल उद्देश्य की विकृति के रूप में नहीं देखा जा सकता है।
जब एजी ने दावा किया कि अनुच्छेद 370 का उद्देश्य राज्य का संघ के साथ संवैधानिक एकीकरण था, तो सीजेआई ने तर्क दिया, साध्य साधन को उचित नहीं ठहरा सकता और साधन साध्य के अनुरूप होना चाहिए।
एजी ने बिना विस्तार से बताए, राष्ट्र को संतुलित करने और खोने तथा संविधान को संरक्षित करने पर अब्राहम लिंकन को उद्धृत किया। उन्होंने उत्तर दिया कि किसी की जान बचाने के लिए एक अंग को काटा जा सकता है, लेकिन एक अंग को बचाने के लिए किसी की जान का बलिदान नहीं दिया जाता।
एजी ने कहा कि संघ और जम्मू-कश्मीर की संवैधानिक एकीकरण प्रक्रिया ही अनुच्छेद 370 का एकमात्र उद्देश्य था। अनुच्छेद 370 को उसी तर्ज पर संवैधानिक एकीकरण प्रक्रिया में सहायता करने के लिए डिज़ाइन किया गया था जैसा कि अन्य राज्यों के साथ हुआ था। एक निश्चित अवधि तक इसके निरंतर अभ्यास को इसके मूल उद्देश्य की विकृति के रूप में नहीं देखा जा सकता है।
एजी ने कहा कि सीमावर्ती राज्य भारत का एक विशेष क्षेत्र है और उनके पुनर्गठन पर विशेष विचार की आवश्यकता है। न्यायालय राज्यों से संबंधित कार्यों के विकल्पों में संसद की बुद्धिमत्ता का उल्लेख करेगा।
सुप्रीम कोर्ट ने गुरुवार को अनुच्छेद 370 को निरस्त करने को चुनौती देने वाली याचिकाओं पर सुनवाई जारी रखी। यह प्रावधान पूर्ववर्ती राज्य जम्मू-कश्मीर को विशेष दर्जा देता था। गुरुवार को सुनवाई का 10वां दिन था। केंद्र सरकार की ओर से अटॉर्नी जनरल (एजी) आर वेंकटरमणी और सॉलिसिटर जनरल (एसजी) तुषार मेहता ने अपनी दलीलें पेश कीं।
(जे.पी.सिंह वरिष्ठ पत्रकार और कानूनी मामलों के जानकार हैं।)
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