नई दिल्ली। उत्तर प्रदेश में हलाल फूड्स पर बैन व्यापारियों के लिए नई मुसीबत लेकर आया है। 18 नवंबर को राज्य की अपर मुख्य सचिव अनीता सिंह ने राज्य में हलाल सर्टीफाएड उत्पादों पर रोक लगाने का आदेश जारी किया था। ये आदेश 1940 के ड्रग्स एंड कॉस्मेटिक्स प्रोडक्ट्स एक्ट के नियमों के तहत जारी किया गया था। आदेश में कहा गया है कि मौजूदा कानून में दवाओं और कॉस्मेटिक उत्पादों पर हलाल का लेबल लगाने का कोई प्रावधान नहीं है।
ये आदेश अपने साथ कितनी समस्याएं लेकर आएगा इस बात का एहसास राज्य के व्यापारियों को नहीं था, लेकिन अब होने लगा है। कुणाल कुमार राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र में डिपार्टमेंटल स्टोर्स की एक सर्वव्यापी श्रृंखला मॉडर्न बाज़ार चलाते हैं। उनका कहना है कि, “मॉडर्न बाज़ार एक बड़ा नाम है, इसलिए हर कोई यहां आता है। यहां तक कि सरकारी लोग भी आ रहे हैं और हमारे नोएडा स्टोर्स में पूरी तरह से अव्यवस्था हो गई है।”
कुमार जिन “सरकारी लोगों” का जिक्र कर रहे थे, वे उत्तर प्रदेश के खाद्य सुरक्षा और औषधि प्रशासन के अधिकारी हैं और “अराजकता” यह है कि वे “हलाल-प्रमाणित खाद्य उत्पादों के उत्पादन, भंडारण, वितरण और बिक्री” पर रोक लगाने की कोशिश कर रहे हैं।
हलाल एक अरबी शब्द है जिसका शाब्दिक अर्थ है “वैध”। आहार संबंधी संदर्भ में जहां इसका सबसे अधिक उपयोग किया जाता है, यह उस भोजन के बारे में बताता है जो इस्लामी नियमों के अनुसार मान्य है।
विपक्ष और आलोचकों का आरोप है कि हलाल पर रोक राज्य में मुसलमानों के खिलाफ योगी सरकार के बैर का नया रुप है।
बैन के पीछे का तर्क
प्रतिबंध का आदेश लखनऊ में पुलिस की ओर से भारतीय जनता पार्टी की युवा शाखा के एक पदाधिकारी की शिकायत के आधार पर मामला दर्ज करने के ठीक एक दिन बाद आया। मामले में कई हलाल प्रमाणन संगठनों पर “एक निश्चित समुदाय के बीच अपनी बिक्री बढ़ाने” के लिए “जाली” प्रमाण पत्र जारी करने, इस प्रक्रिया में “सार्वजनिक विश्वास का उल्लंघन” और “सामाजिक शत्रुता पैदा करने” का आरोप लगाया गया।
हलाल पर बैन के पीछे का तर्क बताते हुए उत्तर प्रदेश सरकार ने एक बयान में इन आरोपों को दोहराया। जिसमें कहा गया कि हलाल सर्टिफिकेट, “अनुचित वित्तीय लाभ” प्राप्त करने के “दुर्भावनापूर्ण प्रयासों” का हिस्सा था और “राष्ट्र-विरोधी तत्वों” की ओर से नफरत पैदा करने, समाज में अलगाव पैदा करने और देश को कमजोर करने की पूर्व नियोजित रणनीति थी।
हालांकि, प्रतिबंध को अधिसूचित करने वाले आधिकारिक आदेश में, उत्तर प्रदेश सरकार ने खाद्य सुरक्षा और मानक अधिनियम, 2006 को लागू करने का फैसला किया। आदेश में दावा किया गया कि इसके तहत, केवल खाद्य सुरक्षा और मानक प्राधिकरण के पास खाद्य उत्पादों के लिए प्रमाण पत्र जारी करने की शक्ति थी। इसलिए, हलाल प्रमाणपत्र, मौजूदा सरकारी नियमों के उल्लंघन में, एक समानांतर प्रमाणन व्यवस्था के समान थे।
लेकिन खाद्य सुरक्षा और मानक अधिनियम के उल्लंघन के बारे में सरकार की चिंताएं अस्थिर हैं। विशेषज्ञों का कहना है कि खाद्य सुरक्षा प्राधिकरण का काम खाद्य उत्पादों का मानकीकरण करना है न कि उनका प्रमाणीकरण करना।
व्यवसाय पर असर
खाद्य उत्पादों के निर्माता लगभग पूरी तरह से निर्यात करने के लिए हलाल प्रमाणपत्र चाहते हैं। यह कई मुस्लिम देशों में एक कानूनी आवश्यकता है।
भारत में, हलाल प्रमाणपत्र आमतौर पर धार्मिक निकायों की ओर से समर्थित निजी संस्थाओं द्वारा जारी किए जाते हैं। एसोसिएशन ऑफ फूड साइंटिस्ट्स एंड टेक्नोलॉजिस्ट ऑफ इंडिया की सदस्य शुभा प्रदा निष्ठाला ने कहा, “प्रमाणीकरण एजेंसियां पेशेवर ऑडिटर हैं, जिन्हें मुस्लिम धार्मिक संस्थाएं काम आउटसोर्स करती हैं।”
हालांकि, कई उत्पाद घरेलू बाज़ार में अपना रास्ता खोज लेते हैं क्योंकि निर्माता अलग-अलग पैकेजिंग में शामिल लागत में कटौती करते हैं। शाकाहारी खाद्य उत्पाद के मामले में, सामग्री बिल्कुल समान होती है, और, अक्सर, एक ही उत्पादन लाइन में बनी होती है।
मॉडर्न बाज़ार के कुमार ने बताया कि, “अगर 100 कार्टून हैं, तो 90 निर्यात किए जाते हैं, 10 घरेलू बाज़ार में जारी किए जाते हैं। केवल हल्दीराम जैसी बड़ी कंपनियां, जो बड़ी मात्रा में कारोबार करती हैं, अलग-अलग पैकेजिंग का खर्च उठा सकती हैं।”
अब, जब उत्तर प्रदेश में खाद्य सुरक्षा निरीक्षक हलाल-प्रमाणित उत्पादों को साफ करने के लिए खुदरा अलमारियों की सफाई कर रहे हैं, तो राज्य की खाद्य बाजारों में अफरा-तफरी मच गई है।
उद्योग संगठन ऑल इंडिया फूड प्रोसेसर्स एसोसिएशन के एक पदाधिकारी ने कहा, ”करोड़ों रुपये का सामान फंसा हुआ है। उत्पादों को दूसरे बाज़ार में ले जाना एक बुरे सपने जैसा है।”
हरियाणा के एक निर्माता ने कहा, “हम वेज मोमोज बनाते हैं। उसमें सब्जियां और मैदा है तो हलाल का सवाल कहां से आता है?”
कंपनी के उत्पादों पर हलाल प्रमाणीकरण था क्योंकि वह उन्हें “अमीरात देशों” में निर्यात करती थी। निर्माता ने कहा, “पैकेजिंग वही है क्योंकि हम इसे थोक में मुद्रित करते हैं क्योंकि यह किफायती है। अगर यह एक समस्या है, तो सरकार को हमें कुछ समय देना चाहिए था। हमारे पास पैकेजिंग के रोल पहले से ही मुद्रित हैं।”
हलाल किसके लिए?
उद्योग के अधिकारियों और प्रमाणन निकायों से जुड़े लोगों का कहना है कि इसके साथ ही, गैर-मांस उत्पादों में हलाल प्रमाणीकरण की घरेलू मांग लगभग न के बराबर है।
हलाल सर्टिफिकेट जारी करने वाली लखनऊ स्थित संस्था हलाल शरीयत इस्लामिक लॉ बोर्ड के महासचिव मोहम्मद मोअज्जम ने कहा, “ना के बराबर”, शून्य के बराबर।
निष्ठाला ने सहमति जताते हुए कहा, “गैर-मांस उत्पादों के लिए कोई उपभोक्ता मांग नहीं करता है। बेशक उत्पाद हैं, लेकिन वे ज्यादातर ऐसी कंपनियां हैं जो खाड़ी देशों को निर्यात कर रही हैं और इसके विस्तार के रूप में वे यहां बेची जाने वाली चीजों पर इसे लिखना जारी रखते हैं।”
खाद्य सुरक्षा का उल्लंघन?
उत्तर प्रदेश सरकार का सार्वजनिक सुरक्षा तर्क भी जांच के लायक नहीं है। हलाल उत्पादों पर रोक लगाने वाले आदेश में जो कहा गया है उसके विपरीत, खाद्य सुरक्षा प्राधिकरण एकमात्र निकाय नहीं है जिसके पास खाद्य उत्पादों के लिए प्रमाण पत्र जारी करने की मंजूरी है। वास्तव में, यह खाद्य उत्पादों को बिल्कुल भी प्रमाणित नहीं करता है। जैसा कि प्राधिकरण के कार्यकारी निदेशक इनोशी शर्मा ने कहा, “एफएसएसएआई प्रमाणन से संबंधित नहीं है, हम एक नियामक संस्था हैं।”
निष्ठाला ने अंतर को आगे समझाते हुए कहा कि “एफएसएसएआई खाद्य मानकों को बनाने के लिए जिम्मेदार है, यह खाद्य पदार्थों को प्रमाणित नहीं करता है।”
सीधे शब्दों में कहें तो, खाद्य सुरक्षा प्राधिकरण किसी खाद्य उत्पाद में योजकों, अवशेषों और इसी तरह की अन्य चीजों की अनुमेय मात्रा निर्धारित करता है। प्राधिकरण के मानकों को पूरा करने वाले उत्पाद को एक साथ हलाल या जैविक, जैसा भी मामला हो, प्रमाणित किया जा सकता है।
प्रमाणकर्ता को प्रमाणित करना
बाद में पत्रकारों के साथ बातचीत में, उत्तर प्रदेश के खाद्य सुरक्षा अधिकारियों ने अपनी बात दोहराते हुए दावा किया कि उत्पादों को निजी निकायों की ओर से हलाल के रूप में प्रमाणित किया जा रहा था जो ऐसा करने के लिए अधिकृत नहीं थे।
उत्तर प्रदेश के खाद्य सुरक्षा और औषधि प्रशासन के एक अधिकारी शैलेन्द्र सिंह ने बताया कि केवल नेशनल एक्रिडिटेशन बोर्ड फॉर सर्टिफिकेशन बॉडीज की ओर से मान्यता प्राप्त संस्थाओं के पास ही हलाल सर्टिफिकेट जारी करने का कानूनी अधिकार था।
उस स्थिति में, क्या किसी मान्यता प्राप्त संस्था की ओर से हलाल प्रमाणित किए गए उत्पादों को राज्य में बेचने की अनुमति है? इस बात को अधिकारी शैलेंद्र सिंह ने स्पष्ट नहीं किया।
प्रमाणन निकायों के लिए राष्ट्रीय प्रत्यायन बोर्ड की ओर से दो संस्थाओं को मंजूरी दे दी गई है जिनमें हलाल शरीयत इस्लामिक लॉ बोर्ड और जमीयत उलेमा-ए-हिंद हलाल ट्रस्ट शामिल है। हालांकि, केवल पूर्व को ही “खाद्य उत्पादों” को प्रमाणित करने के लिए मान्यता प्राप्त है, जमीयत उलमा-ए-हिंद हलाल ट्रस्ट की मान्यता मांस तक ही सीमित है।
कई दूसरे हलाल प्रमाणन निकायों को उन देशों के नियामक अधिकारियों से मान्यता मिली हुई है जहां वो निर्यात करते हैं। उद्योग के अधिकारियों का कहना है कि ये मान्यताएं अधिक मायने रखती हैं क्योंकि प्रमाणीकरण का कारण उत्पाद का निर्यात-योग्य होना है।
निष्ठाला ने कहा, किसी भी मामले में, प्रमाणन निकायों के लिए राष्ट्रीय प्रत्यायन बोर्ड की ओर से मान्यता “कानूनी आवश्यकता” नहीं थी।
हलाल के लिए भारतीय गुणवत्ता परिषद की भारतीय अनुरूपता मूल्यांकन योजना के अनुसार खाद्य उत्पादों के हलाल सर्टिफिकेशन के लिए उन देशों के हलाल मानदंडों के शर्तों को मानना जरुरी होता है जिन देशों में निर्यात किया जाना है।
हालांकि, कानूनी अस्पष्टता को जोड़ते हुए, विदेश व्यापार महानिदेशक की एक अप्रैल की अधिसूचना में कहा गया है कि मांस और मांस उत्पादों के निर्यात के लिए राष्ट्रीय बोर्ड की ओर से मान्यता प्राप्त संगठन द्वारा सर्टिफिकेट जरुरी है। अधिसूचना गैर-मांस खाद्य उत्पादों पर चुप है।
हलाल शरीयत इस्लामिक लॉ बोर्ड के मोअज्जम ने कहा कि भ्रम से बचने का एकमात्र तरीका उन संस्थाओं पर रोक लगाना है जो प्रमाणन निकायों के लिए राष्ट्रीय प्रत्यायन बोर्ड की ओर से मान्यता प्राप्त नहीं हैं। उन्होंने कहा, ”लेकिन किसी भी कारण से ऐसा नहीं हो रहा है।”
ऑल इंडिया फूड प्रोसेसर्स एसोसिएशन के अधिकारी ने दावा किया कि उत्तर प्रदेश में कार्रवाई ”केंद्र की नीति के विपरीत” थी। उन्होंने कहा, “ये सभी हलाल प्रमाणन निकाय वैध व्यवसाय हैं। तो उत्तर प्रदेश कैसे कह सकता है कि वे अवैध हैं?”
उत्तर प्रदेश सरकार के आलोचकों का कहना है कि यह पूरा मामला तथ्य से ज्यादा शोर-शराबा वाला है, क्योंकि रोक मांस को इसके दायरे से बाहर रखता है। लखनऊ विश्वविद्यालय में प्राणीशास्त्र के प्रोफेसर और समाजवादी पार्टी के सदस्य सुधीर पंवार ने कहा, “यह मुस्लिम विरोधी के रूप में देखा जाने वाला कुछ करके हिंदू वोटों को मजबूत करना है। इसके अलावा इसमें कुछ और नहीं है।”
(ज्यादातर इनपुट स्क्रोल से लिए गए हैं।)
