नई दिल्ली। प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी के समर्थक कहते हैं कि वे 24 घंटे में 18 घंटे काम करते हैं। यहां तक कि बीजेपी, केंद्र के मंत्री और वह स्वयं ये बात एक-दो बार नहीं सैकड़ों बार न्यूज चैनलों और सार्वजनिक भाषणों के दौरान कह चुके हैं। लेकिन भारत की जनता की प्रतिनिधि संस्था संसद उनके कार्यकाल में बहुत कम काम कर रही है।
यूपीए शासन की तुलना में मोदी के पहले कार्यकाल का, और मोदी के पहले कार्यकाल की तुलना में दूसरे कार्यकाल में संसद की कार्यवाही में लगातार गिरावट दर्ज की गई है। संसद चलने के दिनों की संख्या तो कम होती जा ही रही है, जिन दिनों संसद चलती है, उन दिनों में होने वाला काम भी कम होता जा रहा है।
मौजूदा सत्र की बात करें तो, बजट सत्र का दूसरा चरण 13 मार्च से शुरू हुआ था, लेकिन संसद के दोनों सदन किसी भी महत्वपूर्ण कार्य को करने में विफल रहे हैं क्योंकि विपक्ष अडानी-हिंडनबर्ग रिपोर्ट पर जेपीसी की मांग कर रहा था। सरकार अडानी मुद्दे पर जेपीसी गठित करने या बात करने के बजाए राहुल गांधी के लंदन में दिए गए घाषण को मुद्दा बना दिया। इसके बाद सत्तापक्ष राहुल गांधी की टिप्पणी को लेकर सदन में हंगामे खड़े करने लगा। यह भारत के संसदीय इतिहास की अभूतपूर्व घटना है, जब विपक्ष नहीं बल्कि सत्तापक्ष के सांसद और लोकसभा अध्यक्ष और राज्यसभा के सभापति सदन को चलाने नहीं व्यवधान डालने में व्यस्त रहे।
सदन के अंदर अलग तरह के गतिरोध, बार-बार स्थगन और व्यवधानों ने संसद को सुर्खियों में ला दिया है। इंडियन एक्सप्रेस की रिपोर्ट और पीआरएस लेजिस्लेटिव रिसर्च डेटा के अनुसार, 1950-60 के दशक से संसद की बैठकों की संख्या आधी हो गई है, और लगातार पिछले आठ सत्रों से, संसद के दोनों सदनों को अपने निर्धारित समय से पहले स्थगित कर दिया गया है।
नरेंद्र मोदी के नेतृत्व वाली भाजपा सरकार के 2019 में सत्ता में लौटने के बाद से लोकसभा और राज्यसभा अपने निर्धारित समय से पहले ही स्थगित कर दिए जा रहे हैं।
शीतकालीन सत्र 2022: (7 दिसंबर से 23 दिसंबर)
2022 में संसद का शीतकालीन सत्र 7 दिसंबर से शुरू हुआ लेकिन 9 दिसंबर को अरुणाचल प्रदेश के तवांग में भारत और चीन के सैनिकों के बीच हुई झड़प को लेकर विपक्ष के विरोध के बीच संसद का शीतकालीन सत्र 23 दिसंबर को अपने निर्धारित समय से एक सप्ताह पहले समाप्त हो गया। इस तरह लोकसभा के कामकाज के 68.9 घंटों में से 2.42 घंटे रुकावटों के कारण बर्बाद हुए। राज्यसभा ने 72 घंटों तक कार्य किया, जिसमें व्यवधानों के कारण 1.46 घंटे का नुकसान हुआ। लोकसभा ने 88% और राज्यसभा ने 94% उत्पादकता दर्ज की। सरकार ने इस सत्र में 16 विधेयक पेश करने की योजना बनाई, लेकिन केवल सात ही पेश किए गए। 17वीं लोकसभा के कार्यकाल के दौरान एक सत्र में यह दूसरी सबसे कम बैठकें हैं।
मानसून सत्र 2022 (18 जुलाई-अगस्त 8)
संसद का मानसून सत्र अपने निर्धारित समय से चार दिन पहले 8 अगस्त को समाप्त हो गया। निर्धारित 18 के मुकाबले 16 बैठकों में, संसद आवंटित समय के 50% से भी कम समय तक चली क्योंकि कई स्थगनों ने सांसदों के निलंबन, केंद्रीय जांच एजेंसियों के कथित दुरुपयोग, और मुद्रास्फीति और मूल्य वृद्धि पर विरोध सहित कई मुद्दों पर कार्यवाही बाधित की।
यह सत्र 2014 के बाद से सबसे कम उत्पादक सत्र में से एक था। लोकसभा ने 47% और राज्यसभा ने 42% की उत्पादकता दर्ज की। सरकार ने 24 नए विधेयक पेश करने की योजना बनाई। लेकिन विरोध के कारण, केवल छह विधेयक पेश किए गए और पांच पारित किए गए।
बजट सत्र 2022 (31 जनवरी-7 अप्रैल)
संसद का बजट सत्र 31 जनवरी से 8 अप्रैल, 2022 तक आयोजित होने वाला था, 12 फरवरी से 13 मार्च तक अवकाश के साथ, लेकिन अपने निर्धारित समय से एक दिन पहले 7 अप्रैल को अनिश्चितकाल के लिए स्थगित कर दिया गया। लोकसभा ने 177 घंटे काम किया और 129% की उत्पादकता दर्ज की। राज्यसभा ने 127.6 घंटे का कामकाज किया और 99.8% की उत्पादकता दर्ज की। इस सत्र में 13 विधेयक (वित्त और विनियोग विधेयक सहित) पेश किए गए और 11 पारित किए गए, जिनमें से एक 2021 के शीतकालीन सत्र से लंबित था।
शीतकालीन सत्र 2021 (29 नवंबर-22 दिसंबर)
संसद के शीतकालीन सत्र की शुरुआत हंगामेदार रही, कृषि कानून निरसन विधेयक बिना किसी चर्चा के पारित हो गया और राज्यसभा के 12 सांसदों को पहले दिन शेष सत्र के लिए निलंबित कर दिया गया। संसद को निर्धारित समय से एक दिन पहले 22 दिसंबर को अनिश्चितकाल के लिए स्थगित कर दिया गया। 24 दिनों में 18 बैठकों में सदन ने लखीमपुर खीरी हिंसा और किसानों की न्यूनतम समर्थन मूल्य (एमएसपी) पर कानून की मांग सहित कई मुद्दों पर विपक्ष के विरोध को देखा।
लोकसभा ने अपने निर्धारित समय के 77 फीसदी तक काम किया, जबकि राज्यसभा ने 43 फीसदी काम किया। व्यवधान के कारण लोकसभा को 18 घंटे 48 मिनट का नुकसान हुआ। राज्यसभा, हालांकि, अधिक स्थगन देखी गई। राज्यसभा सचिवालय के एक प्रेस नोट में दिखाया गया है कि 95 घंटे और 6 मिनट के कुल निर्धारित समय में से सदन ने केवल 45 घंटे और 6 मिनट के लिए कार्य किया। व्यवधान और स्थगन के कारण कुल 49 घंटे और 32 मिनट का नुकसान हुआ।
सरकार ने 26 विधेयकों को सूचीबद्ध किया था, हालांकि, केवल 13 पेश किए गए, जबकि 11 पारित किए गए, जिसमें एक विनियोग विधेयक भी शामिल था।
मानसून सत्र 2021 (19 जुलाई-11 अगस्त)
पेगासस विवाद, कृषि कानूनों और कीमतों में वृद्धि को लेकर विपक्षी दलों के विरोध प्रदर्शनों से नियमित रूप से बाधित होने के बाद संसद का मानसून सत्र निर्धारित समय से दो दिन पहले समाप्त हो गया। संसद के मानसून सत्र में 19 जुलाई से 13 अगस्त तक निचले और उच्च दोनों सदनों के लिए 19 बैठकें निर्धारित की गईं, जिनमें से 17 आयोजित की गईं।
इस दौरान लोकसभा में केवल 21.3 घंटे काम हुआ-जो कि कुल निर्धारित समय का सिर्फ 21% है-जबकि स्थगन के लिए 77 घंटे 48 मिनट का नुकसान हुआ, कम से कम घंटों का लॉगिंग मई 2019 में मोदी सरकार के सत्ता में लौटने के बाद से आयोजित पूरे 10 सत्रों में कामकाज। इस बीच, कुल 112 घंटों में से राज्यसभा ने केवल 29 घंटों के लिए कार्य किया–जो कि निर्धारित समय का 26% है। इस सत्र में लोकसभा और राज्यसभा द्वारा लॉग की गई उत्पादकता क्रमशः 21% और 29% थी।
बजट सत्र 2021 (29 जनवरी-25 मार्च)
2021 का बजट सत्र 29 जनवरी से 8 अप्रैल तक आयोजित होने वाला था, जिसकी अवधि 16 फरवरी से 7 मार्च तक थी। हालांकि, दोनों सदनों को 25 मार्च को अनिश्चितकाल के लिए स्थगित कर दिया गया था। कोविड मामलों में वृद्धि के कारण, संसद ने कार्य किया। 2 फरवरी से दो पालियों में राज्यसभा की बैठक सुबह 10 बजे से दोपहर 3 बजे तक और लोकसभा की बैठक शाम 4 बजे से शाम 5 बजे तक होगी।
सत्र में कटौती के बावजूद, लोकसभा के लिए काम के घंटों में कोई नुकसान नहीं हुआ, सदन कई दिनों तक देर तक बैठा रहा। राज्यसभा 90% की उत्पादकता दर्ज करते हुए 104.4 घंटे बैठी। 107% की उत्पादकता के साथ लोकसभा के लिए बैठने का कुल समय 131.8 था।
इस दौरान 36 लंबित विधेयकों में से 20 को पेश करने के लिए, 30 को पारित करने के लिए और चार को वापस लेने के लिए सूचीबद्ध किया गया था। संसद के दोनों सदनों द्वारा कुल 18 विधेयक पारित किए गए। 2020 का शीतकालीन सत्र कोविड महामारी के कारण रद्द कर दिया गया था।
मानसून सत्र 2020 (14 सितंबर -23 सितंबर)
कोविड-19 महामारी के मद्देनजर, संसद का मानसून सत्र केवल 10 दिनों – 14-23 सितंबर तक चला। शुरू में 1 अक्टूबर के लिए निर्धारित सत्र को सार्वजनिक स्वास्थ्य आपातकाल और कई सांसदों के सकारात्मक परीक्षण के कारण आठ दिनों के लिए छोटा कर दिया गया था।
कुछ दिनों के सत्र में कटौती और सदन के समय से पहले स्थगित होने के बावजूद, लोकसभा ने 60 घंटे काम किया, जिसमें 23 घंटे की देर से बैठकें भी शामिल हैं। लोकसभा सचिवालय के अनुसार, व्यवधानों के कारण समय से पहले स्थगन का समय 3.51 घंटे था। राज्यसभा ने 39.5 घंटे और लोकसभा ने 58.1 घंटे काम किया। संसदीय कार्य मंत्रालय की वार्षिक रिपोर्ट 2020-2021 के अनुसार, स्थगन के कारण समय की हानि 3 घंटे 15 मिनट थी।
संसद के मानसून सत्र में कुल 46 विधेयक लंबित थे। इनमें से 23 विधेयकों को पेश करने, 40 को पारित करने और छह को वापस लेने के लिए सूचीबद्ध किया गया था। सत्र के अंत तक, सदन ने 22 विधेयक पेश किए, 27 (दो विनियोग विधेयकों सहित) पारित किए, और पांच विधेयक वापस ले लिए।
बजट सत्र 2020 (31 जनवरी-23 मार्च)
संसद का बजट सत्र 23 दिनों के लिए 31 जनवरी से 23 मार्च तक आयोजित किया गया था, जिसमें 12 फरवरी से 1 मार्च तक अवकाश था। इस दौरान लोकसभा ने 86% की उत्पादकता दर्ज करते हुए 111.2 घंटे का कारोबार किया। राज्यसभा ने 93.8 घंटे के लिए कामकाज किया और 74% की उत्पादकता दर्ज की। सत्र से पहले 41 विधेयक लंबित थे। कुल 19 विधेयक पेश किए गए, 12 पारित किए गए और दो वापस ले लिए गए।
शीतकालीन सत्र 2019 (18 नवंबर -13 दिसंबर)
संसद के इस सत्र में कांग्रेस नेता राहुल गांधी की ‘भारत में बलात्कार’ टिप्पणी पर हंगामा हुआ और नागरिकता (संशोधन) विधेयक को लेकर पूर्वोत्तर में विरोध प्रदर्शन हुए। लोकसभा ने 111% की उत्पादकता दर्ज की, और राज्यसभा ने 92%, पीआरएस डेटा दिखाया। विधानों पर चर्चा करने के लिए दोनों सदनों द्वारा 55 घंटे से अधिक (लगभग) खर्च किए गए।
इस दौरान सत्रह विधेयक पेश किए गए और एक विनियोग विधेयक सहित 14 पारित किए गए। जबकि नागरिकता (संशोधन) विधेयक, 2019, इलेक्ट्रॉनिक सिगरेट निषेध विधेयक, 2019, और कराधान कानून (संशोधन) विधेयक, 2019 पारित किए गए थे, व्यक्तिगत डेटा संरक्षण विधेयक को जांच के लिए एक संयुक्त संसदीय समिति के पास भेजा गया था।
बजट सत्र 2019 (17 जून-7 अगस्त)
17 वीं लोकसभा का पहला सत्र 17 जून को शुरू हुआ और 26 जुलाई को समाप्त होने वाला था, लेकिन इसे 7 अगस्त तक बढ़ा दिया गया, जिसमें लोकसभा की बैठक 37 दिनों के लिए और राज्यसभा की 35 दिनों के लिए हुई।
संसदीय कार्य मंत्रालय की वार्षिक रिपोर्ट 2019-2020 के अनुसार, पूरे लोकसभा सत्र में एक भी घंटे की बर्बादी नहीं हुई, जबकि राज्यसभा को 19 घंटे 34 मिनट का नुकसान हुआ। पीआरएस के मुताबिक, लोकसभा ने 280.7 घंटे और राज्यसभा ने 195.5 घंटे काम किया। इस लोकसभा सत्र में 135% और राज्यसभा में शत-प्रतिशत काम हुआ।
सत्र से पहले कुल 33 विधेयक लंबित थे। सत्र के अंत तक, 40 बिल पेश किए गए और 30 संसद के दोनों सदनों द्वारा पारित किए गए।
(इंडियन एक्सप्रेस में प्रकाशित रिपोर्ट का अनुवाद।)
