नये आपराधिक कानूनों को पुनः संसद से पारित कराना न्यायोचित होगा-मनीष तिवारी

हाल ही में संपन्न हुए लोकसभा चुनाव भारतीय मतदाताओं की अडिग बुद्धिमता का एक स्पष्ट प्रमाण थे। भविष्यवाणियों और पंडितों को धता बताते हुए और सरकार के बार-बार बदलने के बावजूद, संप्रभु के जनादेश ने एक जोरदार संदेश दिया है। हम, संप्रभु, अपनी नागरिक स्वतंत्रता के हनन को बर्दाश्त नहीं करेंगे। हम इस प्रमुख लोकतांत्रिक सिद्धांत की अवहेलना में पारित किसी भी कानून के खिलाफ अपनी आवाज बुलंद करेंगे, जो हमारे राष्ट्र की नींव है।

वकील, सांसद और पूर्व केंद्रीय मंत्री मनीष तिवारी ने न्यू इंडियन एक्सप्रेस में प्रकाशित अपने लेख में कहा है कि लोगों द्वारा दिए गए इस स्पष्ट आदेश को देखते हुए, यह जरूरी है कि ‘पुरानी व्यवस्था’ की नवीनतम पुनरावृत्ति को इसके अनुसार कार्य करना चाहिए। इसलिए, 1 जुलाई, 2024 से लागू होने वाले तीन विवादास्पद आपराधिक कानून विधेयकों के क्रियान्वयन पर तत्काल रोक लगाना आवश्यक है। तीनों विधेयकों को बिना किसी सूचना के, चर्चा के संसद में जल्दबाजी में पारित कर दिया गया। नई लोकसभा को उन्हें लागू होने से पहले उनकी जांच करने की अनुमति दी जानी चाहिए।

इन विधेयकों को, जो विवादों में घिरे हुए हैं और रिकॉर्ड 146 सांसदों को निलंबित करने के बाद अनुचित जल्दबाजी में पारित किया गया है, उन्हें नवगठित लोकसभा और राज्यसभा में कठोर विधायी जांच और सूचित बहस के अधीन किया जाना चाहिए। यह लोकतांत्रिक प्रक्रियाओं का सम्मान करने और यह सुनिश्चित करने के लिए मौलिक है कि हमारे देश के कानून अपने राजनीतिक प्रतिनिधियों की सूचित भागीदारी के माध्यम से अपने नागरिकों की इच्छा को प्रतिबिंबित करते हैं।

लेख में कहा गया है कि तीनों विवादास्पद विधेयकों पर विस्तार से चर्चा करने से पहले, कुछ ऐतिहासिक संदर्भ देना ज़रूरी है। 11 अगस्त, 2023 को भारतीय न्याय संहिता (बीएनएस) विधेयक, भारतीय नागरिक सुरक्षा संहिता (बीएनएसएस) विधेयक और भारतीय साक्ष्य विधेयक (बीएसबी) को बिना पर्याप्त सूचना के संसद के मानसून सत्र में पेश किया गया, जिससे विपक्ष को उनके पेश किए जाने पर आपत्ति जताने का अवसर नहीं मिला।

यद्यपि ये विधेयक गृह मामलों से संबंधित संसदीय स्थायी समिति को भेजे गए थे, लेकिन समिति के कई प्रतिष्ठित सदस्यों की सूचित असहमति पर विचार नहीं किया गया।

अंत में, जब सदन अपने कक्षों पर अभूतपूर्व हमले से जूझ रहा था और विपक्ष इस घटना के बारे में चिंता जता रहा था, तब संसद के 146 सदस्यों को मनमाने ढंग से निलंबित कर दिया गया, जिससे विधेयकों को बिना किसी विरोध या इसके प्रावधानों की सूचित आलोचना के पारित होने की अनुमति मिल गई। वर्तमान में, गृह मंत्रालय ने अधिसूचित किया है कि तीन आपराधिक कानून विधेयक 1 जुलाई, 2024 को लागू किए जाएंगे।

मनीष तिवारी ने कहा है कि इन तीनों आपराधिक कानूनों में कोई ठोस योग्यता या मौलिकता का अभाव है। आईपीसी के 511 प्रावधानों में से केवल 24 धाराएं हटाई गई हैं और 23 जोड़ी गई हैं। बाकी को नए बीएनएस में केवल पुनः क्रमांकित किया गया है। साक्ष्य अधिनियम की सभी 170 धाराएं नए बीएसबी में बरकरार रखी गई हैं। सीआरपीसी के लगभग 95 प्रतिशत को नए बीएनएसएस के रूप में काट-छांट कर, कॉपी करके चिपकाया गया है। नतीजतन, यह सुधार के तौर पर कुछ भी ठोस पेश किए बिना आपराधिक न्याय प्रणाली के मूलभूत कानूनों को व्यवस्थित रूप से बदल देता है।

दूसरा, बीएनएसएस की धारा 173(3) के अनुसार, ऐसे अपराध के लिए एफआईआर दर्ज करना विवेकाधीन होगा, जिसमें सजा 3 से 7 साल तक हो सकती है। इससे वंचित समूहों को बहुत नुकसान होता है, जो एफआईआर भी दर्ज नहीं करवा पाते।

तीसरा, बीएनएसएस की धारा 187(3) में परेशान करने वाला प्रावधान पेश किया गया है, जो पुलिस को 60-90 दिन की हिरासत अवधि के दौरान किसी भी समय 15 दिनों तक की हिरासत का अनुरोध करने की अनुमति देता है, भले ही आरोपी ने जमानत के लिए ट्रिपल टेस्ट पास कर लिया हो। यह प्रभावी रूप से आरोपी की जमानत हासिल करने की क्षमता में बाधा डालता है और उनकी हिरासत को काफी लंबा कर सकता है। यह प्रावधान मनमाने ढंग से हिरासत में रखने, सत्ता के संभावित दुरुपयोग और नए कानून के तहत आरोपों का सामना करने वालों पर लगाए गए अनुचित बोझ के बारे में चिंताएं पैदा करता है।

चौथा, बीएनएसएस की धारा 43(3) हथकड़ी वापस लाती है। सुनील बत्रा बनाम दिल्ली प्रशासन और प्रेम शुक्ला मामले में सुप्रीम कोर्ट के फ़ैसलों के बावजूद, जो हथकड़ी के इस्तेमाल को प्रतिबंधित करते हैं, नया कानून इस संबंध में पुलिस की शक्ति का विस्तार करता है, जो संभावित रूप से आरोपी व्यक्तियों के मानवीय सम्मान के अधिकार का उल्लंघन करता है।

पांचवां, नया कानून बीएनएस की धारा 152 के माध्यम से राजद्रोह को नया नाम देता है। यह चार तरह की गतिविधियों को अपराध मानता है। विध्वंसकारी गतिविधियां, अलगाववाद, भारत की संप्रभुता, एकता और अखंडता को खतरे में डालने वाली अलगाववादी गतिविधि और सशस्त्र विद्रोह। हालांकि, इन शब्दों की कोई सुस्पष्ट कानूनी परिभाषा नहीं है। यह पुलिस और राजनीतिक प्रतिष्ठान को बिना किसी रोक-टोक और जवाबदेही के किसी को भी सताने की पूरी छूट देता है।

छठा, बीएनएस की धारा 113 में आतंकवाद को शामिल किया गया है, जिसे पहले से ही गैरकानूनी गतिविधि (रोकथाम) अधिनियम के तहत परिभाषित किया गया था। इस दोहराव से एक ही अपराध को संबोधित करने वाले दो कानून बन जाते हैं, जिससे डराने-धमकाने के लिए बीएनएस के संभावित दुरुपयोग के बारे में चिंताएं बढ़ जाती हैं।

सातवें, नये कानून में तीन अतिरिक्त मृत्युदंड तथा छह आजीवन कारावास की सजाएं जोड़ी गई हैं, जबकि विधि आयोग ने मृत्युदंड को समाप्त करने की सिफारिश की है तथा सर्वोच्च न्यायालय ने केवल ‘दुर्लभतम मामलों’ में ही मृत्युदंड देने के दिशा-निर्देश दिए हैं।

तिवारी ने कहा है कि  यदि ये तीनों कानून लागू किए गए तो दो समानांतर कानूनी व्यवस्थाएं बनेंगी। इससे न केवल अस्पष्टता पैदा होगी बल्कि मामलों का मौजूदा लंबित बोझ भी बढ़ेगा। राष्ट्रीय न्यायिक डेटा ग्रिड के अनुसार, भारत की आपराधिक न्याय प्रणाली में लगभग 3.4 करोड़ मामले लंबित हैं, जो पहले से ही मौजूदा बुनियादी ढांचे पर बोझ बढ़ा रहे हैं। नए विधेयकों के क्रियान्वयन से देश की पहले से ही खस्ताहाल न्यायिक प्रणाली पर और दबाव पड़ेगा, जो बेहद सुस्त भौतिक बुनियादी ढांचे पर टिकी हुई है।

डेढ़ सदी से भी ज़्यादा समय से अधीनस्थ न्यायपालिका से लेकर सुप्रीम कोर्ट तक के हज़ारों जजों ने 15 लाख से ज़्यादा वकीलों की मदद से मौजूदा क़ानूनों को लागू किया है, जिनमें से ज़्यादातर वकील आपराधिक मामलों में प्रैक्टिस करते हैं। इससे आपराधिक न्यायशास्त्र का एक विशाल ढांचा तैयार हुआ है, जो देश के दूर-दराज़ के इलाकों में आम नागरिकों के लिए भी जाना-पहचाना है। इसलिए नए क़ानून अपनी अवधारणा में ही अनावश्यक और हानिकारक रूप से विघटनकारी हैं।

इस बात से इनकार नहीं किया जा सकता कि भारत के आपराधिक न्याय ढांचे में सुधार की सख्त जरूरत है। हालांकि, प्रस्तावित विधेयक मौजूदा खामियों को दूर करने के बजाय उन्हें और बढ़ाने का काम करते हैं। समानांतर कानूनी व्यवस्थाओं का निर्माण, बढ़ती अस्पष्टता और लंबित मामलों में संभावित वृद्धि नए विधेयकों की कुछ चिंताएं हैं।

सरकार के लिए इन विधेयकों के क्रियान्वयन को स्थगित करना और उन्हें वास्तविक लोकतांत्रिक तरीके से गहन चर्चा और विचार-विमर्श के लिए संसद में पुनः प्रस्तुत करना अनिवार्य है। केवल ऐसी प्रक्रिया के माध्यम से ही हम यह सुनिश्चित कर सकते हैं कि हमारी आपराधिक न्याय प्रणाली में सुधार व्यापक, प्रभावी हों और प्राकृतिक न्याय, समानता, निष्पक्षता और पारदर्शिता के प्रमुख सिद्धांतों को बनाए रखें।

(जे पी सिंह वरिष्ठ पत्रकार हैं और कानूनी मामलों के जानकार हैं।)