वरिष्ठ वकील कपिल सिब्बल ने कहा कि संविधान की मौजूदा 10वीं अनुसूची राजनीतिक दल-बदल की समस्या से निपटने के लिए काफी नहीं है और इसमें पूरी तरह बदलाव की ज़रूरत है। उन्होंने सुझाव दिया कि 10वीं अनुसूची – जिसमें विलय के लिए छूट दी गई है और स्पीकर को फैसला लेने का अधिकार है – को एक आसान नियम से बदल दिया जाए। इस नियम के तहत, जो भी नेता बीच कार्यकाल में पार्टी बदलेगा, उसे दस साल के लिए अयोग्य ठहराया जाएगा। उन्होंने कहा कि इस्तीफ़ा या विलय अयोग्यता से बचने का ज़रिया नहीं होना चाहिए, जैसा कि अभी होता है।

सिब्बल कोच्चि में ‘ऑल इंडिया लॉयर्स यूनियन’ द्वारा आयोजित ‘हॉर्स-ट्रेडिंग और लोकतंत्र’ पर बातचीत के दौरान दर्शकों में से एक सदस्य के सवाल का जवाब दे रहे थे। उन्होंने कहा, “मुझे लगता है कि हमें पूरी तरह बदलाव की ज़रूरत है। हमें 10वीं अनुसूची को खत्म कर देना चाहिए और संविधान में सिर्फ़ एक नियम जोड़ना चाहिए। जो भी बीच कार्यकाल में अपनी पार्टी बदलेगा, वह अगले 10 साल तक किसी भी सरकारी पद या संवैधानिक पद पर नहीं रह पाएगा। तब कोई भी दल-बदल नहीं करेगा।”

सदस्य ने सिब्बल से पूछा था: “यह देखते हुए कि दल-बदल की समस्या को रोकने के लिए 10वीं अनुसूची के नियम बहुत असंतोषजनक हैं और वे उस मकसद को पूरा नहीं कर पा रहे हैं जिसके लिए उन्हें संविधान में लाया गया था, आपकी क्या राय है? क्या इसे संशोधन या व्याख्या के ज़रिए ठीक किया जा सकता है?”

इसके जवाब में सिब्बल ने कहा कि व्याख्या से शायद समस्या हल न हो क्योंकि सुप्रीम कोर्ट ने सालों से लंबित इस मामले पर अभी तक कोई फ़ैसला नहीं लिया है। उन्होंने कहा कि उन्हें नहीं पता कि सुप्रीम कोर्ट फ़ैसला लेने में कितना समय लेगा क्योंकि उन्होंने “इसे लिस्ट न करने का फ़ैसला किया है”।

उन्होंने आगे कहा कि अयोग्यता सिर्फ़ दल-बदल तक ही सीमित नहीं होनी चाहिए, बल्कि सामूहिक इस्तीफ़ों पर भी लागू होनी चाहिए, क्योंकि संविधान में यह नियम है कि अगर आप इस्तीफ़ा देते हैं, तो आप अगला चुनाव लड़ सकते हैं। उन्होंने कहा, “यह इस्तीफ़े और दल-बदल दोनों पर लागू होना चाहिए ताकि दल-बदल करने वाले सांसद इस्तीफ़ा देकर दोबारा चुनाव न लड़ सकें।”

सिब्बल ने दल-बदल विरोधी नियमों के गलत इस्तेमाल के उदाहरण के तौर पर ‘स्प्लिट’ (पार्टी में फूट) के नियम का ज़िक्र किया और बीएसपी नेता मायावती के मामले का हवाला दिया। उन्होंने बताया कि दसवीं अनुसूची से ‘स्प्लिट’ (पार्टी टूटने) का प्रावधान तो हटा दिया गया, लेकिन ‘मर्जर’ (पार्टी के विलय) के प्रावधान का अब भी गलत इस्तेमाल हो रहा है।

“अगर आप ‘स्प्लिट’ के इतिहास को देखें, तो यह सब तब हुआ जब मायावती की पार्टी बसपा के पास शायद 105 सदस्य थे और ‘एक-तिहाई’ वाला नियम लागू होता था। मुझे याद है कि पहले उनमें से 13 सदस्य [दूसरी पार्टी में] चले गए, जिससे वे 39 की संख्या तक नहीं पहुँच पाए। फिर एक और ग्रुप चला गया, दलबदल की शिकायतें दर्ज हुईं लेकिन स्पीकर ने कोई फैसला नहीं लिया। फिर एक और ग्रुप चला गया और वे 39 की संख्या तक पहुँच गए, जिसके बाद स्पीकर ने कहा कि यह ‘स्प्लिट’ सही है।

यह मामला सुप्रीम कोर्ट पहुँचा और कोर्ट ने इसे गलत ठहराया। इसलिए, 2003 में वाजपेयी जी ने उस प्रावधान को हटा दिया। ‘स्प्लिट’ का भी वैसे ही गलत इस्तेमाल होता था जैसे आज ‘मर्जर’ का हो रहा है।”

सिब्बल ने कहा कि मर्जर (विलय) के नियम का अब गलत इस्तेमाल हो रहा है। उन्होंने आप, शिवसेना (उद्धव ठाकरे) और तृणमूल कांग्रेस के हालिया उदाहरण दिए। उन्होंने बताया कि पंजाब में भाजपा का कोई सांसद नहीं था, लेकिन आप के राज्यसभा सांसदों के भाजपा में शामिल होने के बाद अचानक वहां भाजपा के 7 सांसद हो गए। उन्होंने कहा, “पंजाब ने उन्हें वोट नहीं दिया था।”

उन्होंने आगे कहा कि नॉर्थ-ईस्ट की एक पार्टी, जिसका संसद में कोई प्रतिनिधित्व नहीं था, तृणमूल के कुछ सदस्यों के उसमें शामिल होने के बाद 18 सांसद वाली पार्टी बन गई। इस संदर्भ में, उन्होंने बताया कि उन्होंने खुद सुप्रीम कोर्ट में एक रिट याचिका दायर की है।

इसमें मांग की गई है कि यह घोषित किया जाए कि मर्जर पूरी राजनीतिक पार्टी का होना चाहिए, न कि सिर्फ़ उसके विधायी विंग का।

उन्होंने कहा, “अगर सुप्रीम कोर्ट इस मामले पर फैसला करता है, तो इस तरह की दलबदल नहीं होगी, लेकिन वे दूसरे तरीके ढूंढ लेंगे। इस देश की राजनीतिक पार्टियां बहुत इनोवेटिव हैं; वे इस प्रक्रिया में बहुत सारा आईपीआर (बौद्धिक संपदा अधिकार) बनाती हैं ताकि उनकी बौद्धिक संपदा को कोई छू न सके।

सिब्बल ने कहा, “हमें संविधान के इस प्रावधान की ज़रूरत है – न इस्तीफ़ा, न पाला बदलना।” जब सदस्य ने सिब्बल से दोबारा पूछा: “मौजूदा राजनीतिक हालात को देखते हुए, हम निकट भविष्य में ऐसा कोई संशोधन करने की स्थिति में नहीं हैं… और दिलचस्प बात यह है कि सुप्रीम कोर्ट भी समय ले रहा है, क्या आपको कोई और विकल्प दिखता है?” सिब्बल ने हंसते हुए कहा: “इसे ‘कॉकरोच जनता पार्टी’ के सामने उठाएं”

(जेपी सिंह वरिष्ठ पत्रकार हैं और कानूनी मामलों के जानकार हैं।)