विवादास्पद आर्म्ड फोर्स स्पेशल पावर एक्ट (अफस्पा) को लोकतंत्र और मानवाधिकार विरोधी दमनकारी कानून माना जाता रहा है। इस बर्बर कानून का दंश भारत में कश्मीर के साथ पूर्वोत्तर राज्यों की जनता को झेलना पड़ता रहा है। अब नगालैंड के पूर्वोत्तर हिस्से के त्युएनसांग शहर में एक चुनावी रैली को संबोधित करते हुए केंद्रीय गृह मंत्री अमित शाह ने मंगलवार को कहा है कि उन्हें उम्मीद है कि अफस्पा अगले तीन-चार वर्षों में पूरे नगालैंड से हटा लिया जाएगा।
सवाल पैदा होता है कि क्या भाजपा सरकार सचमुच इस विवादास्पद कानून को हटा देगी या यह उसके दूसरे लुभावने वादों की तरह महज एक चुनावी जुमला ही साबित होने वाला है?
इससे पहले अप्रैल 2022 में शाह ने असम, नगालैंड और मणिपुर के कई जिलों से अफस्पा को वापस लेने की घोषणा की थी। उन्होंने कहा था कि यह कदम सरकार द्वारा उग्रवाद को समाप्त करने और पूर्वोत्तर में स्थायी शांति लाने के लिए लगातार प्रयासों और कई समझौतों के कारण बेहतर सुरक्षा स्थिति और तेजी से विकास का परिणाम है।
अप्रैल 2022 में कहा गया था कि असम, मणिपुर, नगालैंड और अरुणाचल प्रदेश के कुछ हिस्सों में आर्म्ड फोर्स स्पेशल पावर एक्ट (अफस्पा) को अगले छह महीने के लिए बनाए रखा जा रहा है।
अधिनियम की धारा 3 के तहत, राज्य सरकारों और गृह मंत्रालय के पास अफस्पा के तहत क्षेत्रों को अधिसूचित करने की समवर्ती शक्तियां हैं। असम में गृह मंत्रालय 2017 तक “अशांत क्षेत्र” आदेश जारी कर रहा था। तब से असम हर छह महीने में अधिसूचना का नवीनीकरण कर रहा है।
यह अधिनियम सशस्त्र बलों को कानून का उल्लंघन करने वाले किसी भी व्यक्ति को मारने, वारंट के बिना किसी को गिरफ्तार करने और किसी भी परिसर में तलाशी लेने और केंद्र सरकार की मंजूरी के बिना अभियोजन और कानूनी मुकदमों से सुरक्षा के लिए बेलगाम अधिकार देता है।
असम के तत्कालीन विशेष पुलिस महानिदेशक जी.पी. सिंह जो अब राज्य के पुलिस महानिदेशक हैं ने मीडिया को बताया था कि “असम में अफस्पा को उन क्षेत्रों में बरकरार रखा गया है जो नगालैंड सीमा से सटे हैं। नगालैंड में एक शांति प्रक्रिया चल रही है और एक बार जब यह समाप्त हो जाती है, तो हम विशेष अधिनियम के तहत क्षेत्रों को और कम करने में सक्षम होंगे।”
केंद्र नगा राजनीतिक मुद्दे का समाधान खोजने के लिए नेशनल सोशलिस्ट काउंसिल ऑफ नगालैंड (इसाक-मुइवा) और सत नागा राष्ट्रीय राजनीतिक समूहों (एनएनपीजी) के साथ विचार-विमर्श कर रहा है।
नगा शांति वार्ता में प्रमुख पक्ष इसाक-मुइवा गुट नगाओं के लिए एक अलग संविधान और एक अलग ध्वज और पड़ोसी असम, मणिपुर में नगा-बहुल क्षेत्रों को एकीकृत करके ‘ग्रेटर नगालैंड’ या नगालिम के निर्माण की मांग कर रहा है।
नगालैंड के एक अन्य पुलिस अधिकारी ने कहा कि “भूमिगत समूहों के आंदोलन को रोकने के लिए तीन राज्यों के सीमावर्ती क्षेत्रों में अफस्पा को जारी रखना आवश्यक था। 1 अप्रैल 2022 को असम के 60% हिस्से से अफस्पा को पहली बार हटाया गया। उससे पहले 2020 और 2021 में राज्य ने आत्मसमर्पण करने वाले हथियारों की संख्या और गिरफ्तार किए गए उग्रवादियों की संख्या में वृद्धि देखी गई।”
पुलिस अधिकारी के मुताबिक “2020 और 2021 में गिरफ्तार उग्रवादियों की संख्या क्रमशः 146 और 216 थी, जबकि इसी अवधि में आत्मसमर्पण किए गए हथियार 342 और 432 थे। 2022 में 131 उग्रवादी गिरफ्तार किए गए और 83 हथियार सरेंडर किए गए।”
पुलिस अधिकारी ने कहा कि “विशेष वैधानिक शक्ति को हटा दिया गया था क्योंकि हिंसा कम हो गई थी और कई उग्रवादी मारे गए थे।” उन्होंने कहा कि “अफस्पा की अब आवश्यकता नहीं थी क्योंकि स्थिति में सुधार के लिए उत्तरी सीमा (लद्दाख) में बलों को स्थानांतरित करने से पहले ही राज्य में सशस्त्र बलों की उपस्थिति कम हो गई थी।”
असम के तत्कालीन विशेष पुलिस महानिदेशक जी.पी. सिंह ने कहा था कि “जब कोई सेना तैनात नहीं है, तो अफस्पा को जारी रखने का क्या मतलब है? दंड प्रक्रिया संहिता के तहत पुलिस के पास पर्याप्त प्रावधान हैं”। भारत और चीन लद्दाख में अप्रैल-मई 2020 से गतिरोध में लगे हुए हैं।
उन्होंने कहा कि “यूनाइटेड लिबरेशन फ्रंट ऑफ असम (उल्फा) का परेश बरुवा गुट एकमात्र प्रमुख उग्रवादी समूह था जो अभी भी सक्रिय था। परेश बरुवा म्यांमार में रह रहे हैं।”
जी.पी सिंह ने कहा कि “पिछले दो वर्षों में बुनियादी ढांचा परियोजनाओं की टर्नअराउंड अवधि में सुधार हुआ है क्योंकि जबरन वसूली की मांग में कमी आई है। यदि कोई क्षेत्र उग्रवाद से मुक्त है, तो जबरन वसूली भी खत्म हो गई है।
उन्होंने कहा कि क्षेत्र स्वचालित रूप से निवेशकों को आकर्षित कर रहा है। परियोजनाओं को तेजी से पूरा किया जा रहा है। पहले उन्हें अधिक समय लगता था क्योंकि वे काम को अंजाम देने के लिए पुलिस सुरक्षा घेरे का इंतजार करते थे।”
15 सितंबर 2022 को केंद्रीय गृह मंत्री अमित शाह ने कहा कि सरकार का उद्देश्य पूर्वोत्तर में अंतर सीमा विवादों को हल करना और 2024 से पहले क्षेत्र में सभी सशस्त्र विद्रोही समूहों के साथ समझौता करना है।
मणिपुर के मुख्यमंत्री एन बीरेन सिंह ने इसका समर्थन करते हुए बताया कि मणिपुर के कुछ हिस्सों से अफस्पा के निरस्त होने के बाद 78 उग्रवादी मुख्यधारा में शामिल हो गए थे। उन्होंने कहा कि राज्य में अधिकांश उग्रवादी समूहों ने सरकार के साथ संघर्ष विराम समझौते पर हस्ताक्षर किए थे।
मणिपुर में, जिसमें 16 जिले हैं, छह जिलों के 15 पुलिस स्टेशनों को अशांत क्षेत्र की परिधि से बाहर कर दिया गया है। जिन क्षेत्रों में अफस्पा जारी है वे नगालैंड से सटे हुए हैं या म्यांमार के साथ अंतर्राष्ट्रीय सीमा साझा करते हैं।
अरुणाचल प्रदेश में तिरप, चांगलांग, लोंगडिंग जिले और असम सीमा के साथ राज्य के नमसाई जिले में नमसाई और महादेवपुर पुलिस स्टेशनों के अधिकार क्षेत्र में आने वाले क्षेत्रों को ‘अशांत क्षेत्र’ घोषित किया गया है।
(दिनकर कुमार की रिपोर्ट)
